十八届三中全会：改革突进，市场升级
“改革”在十八届三中全会公报中出现了59次，如一峰耸峙，远远高于以往
《瞭望东方周刊》记者芦垚 | 北京报道
11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议闭幕。会议公报发布不久，即有人统计出自十一届三中全会以来，历次三中全会的关键词排序柱状图：“改革”在十八届三中全会公报中出现了59次，如一峰耸峙，远远高于以往；“市场”出现了22次，与十四届三中全会、十六届三中全会大体相当，呈三峰并立之势。
9日~12日，天安门广场向西7公里的京西宾馆，成为关注焦点。204名中央委员和169名候补中央委员在此参加十八届三中全会。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志、党的十八大代表中部分基层同志、专家学者也列席了会议。
全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。
经过4天的闭门讨论，12日晚，十八届三中全会公报发布。这一被赋予高度期待的会议，确定了怎样的改革思路？
市场“升级”
与会前多位中央领导人强调的一样，此次会议的基调是改革。
会议公报开门见山：面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。
而深化改革的总目标，全会指出是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。
如同会前舆论的预期一样，全会认为，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
为实现这一目标，全会作了系统部署。
同十八大报告的五位一体布局相同，全会公报的部署涉及政治、经济、文化、社会、生态五个方面，并同时要求深化国防和军队改革。在所有部署中，关于经济体制改革的部署占据最大篇幅，包括坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制等。
英国路透社认为，三中全会提到的全面深化改革，是“全面却不是事无巨细，实际上是对当前面临的重要核心问题提出解决方案”。报道称，可以看出经济体制改革仍是重中之重。
十八大报告中明确，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。这一判断在三中全会得以继承，引起关注的是，全会公报对于市场作用的表述有所变化。
新加坡《联合早报》称，关于市场在资源配置中的作用，十六届三中全会公报的提法是“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十八大报告的提法是“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。而十八届三中全会的提法是“决定性作用”和“更好发挥政府作用”，比过去进了一步，显示市场化改革将进一步深入。
值得注意的是，全会公报特别强调要加强和改善党对全面深化改革的领导，这是十八大报告中所没有的。其更为具体的部署为，各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。
全会提出了改革时间表到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。
改革新部门
除了对作为改革关键环节的市场体制的认识进一步提高之外，三中全会公报还有多个新提法引起关注。
例如，在法治建设方面，报告提出建设法治中国，其具体表述为：建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。
公报提出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革。和十八大报告相同的是强调确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制；与之不同的是提出完善人权司法保障制度。
整份公报中，引人关注的还有国家安全委员会的设立和全面深化改革领导小组的成立。
前者的表述为：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
后者是加强和改善党对全面深化改革的领导的具体措施。十八届三中全会公报指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
顶层设计是近年来中国改革话题的新焦点，此次全会在强调了要坚持改革开放的成功实践经验的同时，特别将中国35年来改革最重要的方法论与此相结合，提出要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，要求整体推进和重点突破相促进。
国家行政学院教授许耀桐说：成立“中央全面深化改革领导小组”，表明中国改革更加注重顶层设计和摸着石头过河相结合。领导小组成立后，可以改变原来经济体制改革“单兵突进”的局面，政治改革、社会改革、文化改革等各方面改革将统筹考虑，全面推进。
热点问题的变与不变
除了宏观的改革指向，对于会前的舆论热点领域，全会公报大多都有提及。
对于同时事关经济体制与行政体制改革的财政体制改革，全会公报将其置于“国家治理的基础和重要支柱”的重要位置，并强调“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。因此，全会强调必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希的分析是，这一表述很简洁，但是“预算、税制、事权，该强调的都说了”。
在土地制度方面，舆论注意到，全会提出建立城乡统一的建设用地市场。这一表述在十七届三中全会时便已提及。
但是，全会公报提到要“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，“赋予农民更多财产权利”，“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，直面城乡二元结构这一制约城乡发展一体化的主要障碍。
全会公报强调要完善产权保护制度，强调“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”，与报告整体的市场导向相一致。而在此之前，按照社会主义市场经济体制的内涵，公报同时强调“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。对于舆论关注的国有企业改革，公报提到，要推动国有企业完善现代企业制度。
另一个极受关注的问题是反腐。全会提出，要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。有评论认为，这反映了反腐高压态势将持续。
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