小桥流水人家，是人们对田园生活的诗意向往。长期以来，农村基础设施建设相对落后，垃圾处理、污水净化等问题困扰乡村环境。为根本改善农村人居环境，2008年7月，国务院提出“以奖促治”和“以奖代补”重大政策措施，全面开展农村环境综合整治。今年10月，中央领导就改善农村人居环境做出指示，要求在总结经验的基础上，加快美丽乡村的建设。
目前改善农村人居环境的情况如何，还面临哪些难题？今后又有哪些长远规划？带着这一系列问题，记者近日专访了中国环境保护部自然生态保护司副司长邱启文。
记者：5年来农村环境综合治理情况如何？
邱启文：整治过的村庄改变了污水乱排、垃圾乱扔、畜禽粪便乱堆的脏乱差现象。环境的改善也带动了农家乐等乡村旅游的发展，促进了农民的增收致富，精神面貌也发生很大变化，形成了保护生态环境的良好风尚。借用基层群众的话讲，以奖促治政策是继家庭联产承包责任制以后，广大农民群众获得的又一次巨大实惠。
虽然治理取得一定成效，但当前农村环境形势还是比较严峻的，农村的生活污染、面源污染日益严重。工业污染和城市污染也在向农村转移加剧。
第一次全国污染源普查结果显示，全国农业源就是化学需氧量、总氮、总磷的年排放量分别达到了1324万吨、270万吨和28万吨，分别占到全国总排放量的43.7%、57.2%和67.3%。农村每年产生的90多亿吨的生活污水和2.8亿吨的生活垃圾，大多没有经过有效处理，就随意排放。
还有不少村庄存在人畜混居的现象，这不仅影响农村生态环境质量的改善，也影响农民群众的身体健康，甚至影响到社会的稳定，制约着国家的可持续发展。
记者：农村环境污染和城市环境污染有什么不同？
邱启文：总结起来有四个特点。
第一就是比较繁杂。城市里存在的环境问题，在农村基本都有。城市里没有的环境问题，农村也有。比如农药、化肥、农膜、秸秆焚烧等污染问题。
第二就是分散。农村的环境问题点多面广，处理处置方法也难以整齐划一。
第三就是无序。农村地广，责任主体不容易确立，管理处于无序状态。
第四就是薄弱。存在机构队伍薄弱、管理手段薄弱、技术支撑薄弱，还有法规制度薄弱。
记者：整治的重点和难点在哪儿？如何从根本上解决这个问题？
邱启文：整治的重点有两个，第一就是存在突出环境问题的村庄。第二就是农村饮用水源地的环境保护，畜禽的污染防治，生活污水和垃圾的治理，还有就是土壤的环境保护和农村地区的工矿企业的污染治理。
要从根本上解决问题，总体思路就是要认真贯彻落实好中央的决策部署。以提高生态文明水平，保障和改善民生为主题，以深化实施以奖促治政策为主线，以开展农村生态建设示范创建以创促治和以推进农村污染减排的以减促治和进行农村环境综合整治目标责任制的以考促治为抓手。
记者：您刚才提到的多种方法的实施应涉及很多部门，如何协调推进治理工作？
邱启文：我想有三个方面的途径。
一要编制好实施方案，落实好任务措施。以此协调推动相关部门合力开展工作。
二要整合资源。特别是涉农资金，按照资金性质不变，管理渠道不变和使用范围不变的原则，对有关部门的惠农资金进行整合，集中投向农村连片整治示范区，发挥资金的最大效益。
三是注重机制创新。就是说要建立健全工作机制，资金投入机制和污染治理设施的长效硬性机制来推动这项工作。
记者：您如何理解农村环境治理和生态文明之间的关系？
邱启文：加强农村环境整治是建设生态文明的必然要求。我们国家还是一个农业大国，一半左右的人口生活在农村，农业和农村是联系人与自然的主要纽带。农村环境整治在推进生态文明建设的过程中，处于一个非常重要的地位。
长期以来环境保护存在重城市轻农村，重工业轻农业，重点源轻面源的二元倾向，农村环境保护欠账比较多，环境问题比较突出，已经到了必须下大力气加以解决的时候。
我们要进一步提高认识，坚定信心，大力推进农村环境综合整治，全面改善农村人居环境质量和提高农村生态文明建设水平。
记者：下一阶段农村环境综合整治工作重点是什么？
邱启文：我们要继续深入实施以奖促治政策，扩大农村环境连片整治的范围。到2015年，力争完成6万个行政村的环境整治；到2020年，再完成10万个行政村的整治任务。继续强化饮用水源保护，农村生活污水和垃圾的处理，畜禽养殖污染防治，土壤环境保护和农村工矿企业的污染整治，持续改善农村的环境质量。并且要进一步加大农村生态文明示范建设工作，打造生态乡镇生态村的升级版。
(本栏稿件由新华社CNC环境电视节目中心提供)
作者：孙秀明 张英骜 吴昊 张敬尧
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