徐匡迪：史无前例的人口迁移与社会转型

　　新型城镇化是在人口众多的传统农业大国中推进的城镇化，无论从人口迁移规模及社会转型来说都是史无前例的，必须以人为本、城乡统筹、四化融合发展（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）。

　　新型城镇化要形成以县、镇为基础，构建大中小相结合的城市群格局。应鼓励农村富余劳动力在县、镇落户，就地就近就业和创业。严格控制特大城市的无序扩张，要以生态文明建设为前提，节约资源，保护环境，重视城市基础设施建设。

　　中国特色的城镇化是在发展极不平衡的大国里进行的城镇化，是在三农问题高度敏感的情况下产生的。三农问题是中国的根本问题，中国的粮食安全具有世界意义，城镇化发展形成了巨大的风险挑战。

　　中国正由传统农业大国向城市型国家转变

　　什么是城镇化？城镇化是以农业人口比重下降、城镇人口上升为表征，以产业结构从农业经济转向工业经济、服务经济为核心，社会结构从农村社会向城镇社会的演进过程。在现代意义上，城镇化是农业社会进入工业社会以后的一种发展现象，它并不是一个独立的经济指标。

　　中国是一个传统的农业大国。改革开放30多年来，中国的城镇化持续快速发展，为经济社会发展做出了巨大贡献。截至2012年底，城镇化率已达到52.57%，城镇人口约7.2亿。显而易见，中国正在从一个传统农业大国，转为城镇化水平与世界基本持平的城市型国家。

　　然而，前30年高速城镇化的主要问题是，高达三分之一的农村流入人口无法享受城镇户籍待遇，城镇化率统计指标高于户籍非农业人口比重15个百分点左右，有人称之为“候鸟式”的城镇化或半城镇化。

　　我们要特别注意的是，中国特色的城镇化是在发展极不平衡的大国里进行的城镇化。中国的城镇化是在三农问题高度敏感的情况下产生的。三农问题是中国的根本问题，中国的粮食安全具有世界意义。但是城镇化发展也形成了巨大的风险挑战，城镇建设占用的耕地往往都是优质耕地。由此造成的问题是，现在土地城镇化的速度快于人口城镇化，农业的土地逐年减少。我们查了一下，全国粮食目前有10%需要进口。而中国进口粮食如果增加一两个百分点，世界粮食价格就会波动。

　　中国特色的城镇化是资源、环境严重约束的城镇化。近20年快速城镇化造成了土地、水资源和能源的高速消耗。全国人均可利用水资源量仅为世界人均值的四分之一，水资源严重短缺已成为城镇化发展的刚性约束，全国有400多座城市供水不足，其中严重缺水的城市有110座。今年我国中东部地区多次被雾霾笼罩，生态问题也不容忽视。为此，必须适时调整城镇化发展战略和模式，在稳步推进城镇化的同时，有效提高城镇化的质量，降低社会成本和资源环境代价，实现健康稳妥的城镇化。

　　应以县、镇为基础就地城镇化

　　新型城镇化是在人口众多的传统农业大国中推进的城镇化，无论从人口迁移规模及社会转型来说都是史无前例的，必须以人为本、城乡统筹、四化融合发展（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）。

　　新型城镇化要更加注重提升质量。以新生代农民工为人口迁移主体，城镇化率超过50%，标志着我们城镇化率进入了中级阶段。城镇化率达到50%是一个关键，这是依靠科技创新促进经济快速发展的“黄金时期”，也往往是城市化积累的矛盾凸显和城市病集中爆发的阶段。亚非拉的一些发展中国家，未能及时进行战略性调整，落入“中等收入陷阱”。最典型的例子就是菲律宾和韩国，两国同一年人均GDP达到三四千美元，但现在韩国是25000美元，菲律宾还是4000美元。韩国依靠大企业科研研发，在电子工业方面有三星、LG，在微电子产业方面可以和美国竞争，汽车方面有大宇、现代。原因就在于韩国的科技和教育水平提高，普及大学教育，劳动力素质大大提高。

　　此前的城镇化过程中，发展资源、资本和发展机会过度向大城市集中，中小城市发展滞后，造成北京、上海、广州等特大城市“巨型化发展”，无序蔓延。并且，近20年来的城镇建设重点主要集中在开发区、CBD 等城市名片及招商引资的重点地区，基础设施和公共服务设施建设欠账严重，城镇运行安全隐患突出。

　　如果说前30年的城镇化是中西部农村的人口向东部的大城市集中，现在发展中国新型城镇化应该是以镇、县城为基础，就地就近城镇化。

　　过去30年，镇在城镇化中作用巨大。2010年我国建制镇为18000个，人口占全国城镇人口的23%，城镇成为当前城镇化的主战场，在人口和产业聚集方面优势突出。

　　2010年全国有2003个县，这个县不包括853个市辖区，实际上是2800多个。县域内的人口占总人口的70%，县域的经济占全国GDP的48.1%。所以，农民没有必要再长途迁徙去打工，完全可以在附近通过产业升级，找到就业机会。临近大城市的附近城镇，发展成为农业服务、商贸旅游、市场物流等多智能类型的小城镇空间巨大。这方面，浙江的经验很好，浙江一县一城，另外很多镇成了商务中心和进出口的重镇。

　　因此，我们的城镇化规划要以城镇群为主体，构建“5611”城镇群格局，即5个国家级城镇群，包括珠三角、长三角、京津冀、成渝地区和长江中游。11个区域支撑城镇群，包括山东半岛、辽中南、中原、关中，北部湾、黔中、太原、呼包、鄂榆、宁夏沿黄、兰州西宁、淮海（徐淮）等。6个战略支点城镇群，包括海峡西岸、海南、天山北坡、哈长、滇中，藏中南。

　　因此，中国特色的新型城镇化要形成以县镇为基础，构建合理的大中小相结合的城市群格局，鼓励农村富余劳动力及能人在县镇落户、就业及创业。

　　加快智能城市建设与传承历史文化

　　推进新型城镇化要加快智能城市建设步伐，创新城镇管理体制，提高公共治理能力。城市是典型大数据的聚集地，智能城市建设的关键是专业网络的互联互通及大数据的积累和运用。

　　运用智能手段创新城镇管理体制来提升社会治理能力，这是十八届三中全会提出的。这就需要我们建立一个统一的信息中心，实现实时流通信息的动态获取和分析集成，推动信息资源共享。建立完善的电子政务平台，提升行政效率。推动城镇化进程的运行检测、预警、诊断、决策的智能化。

　　同时，我们希望改善政府财政支出结构，强化对基本公共服务的支持，完善财政转移支付，以居住人口而不是户籍人口数量进行转移支付，促进基本公共服务的相对均衡。从省内统筹开始，逐步建立基本公共服务支出与管理的全国性流转机制。

　　我想强调的是，中国的新型城镇化一定要传承中国历史文化，保护古建文物，“千城一面”的现象已经成为当下许多城市的通病，这不只是物质空间形式的雷同，更说明了规划理念的精神干枯和城市文化知识的贫乏。

　　文化是一个民族的精神和灵魂，促进中国文化的繁荣复兴是城镇化的职责所在。我们要创造城市文化的多样性，建造各具特色的城市景象，避免“千城一面”。要传承优秀中国文化的价值体系，倡导天人合一、自然和谐的城市文化，杜绝脱离历史、盲目抄袭的“新、奇、怪”建筑。加强对自然与文化遗产、风景名胜区和历史文化名城、名镇、名村的保护力度。

　　最后，期待中国特色的新型城镇化，成为美丽中国的一道亮丽的风景线。（作者徐匡迪，系全国政协原副主席、中国工程院主席团名誉主席、中国工程院原院长。本文根据作者在“2013中国（上海）城镇化高层论坛”演讲整理，经授权发表。标题为编者所加）