铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”决定一出，中央地方财税分配隐忧再次浮现。中国社科院财经战略研究院院长高培勇接受《经济参考报》记者专访时表示，把消费税划归地方，是应对“营改增”后可能出现的地方税源不足的有效途径。
营业税是地方税，而增值税则是中央和地方按照75：25的比例划分收入。“营改增”后，地方面临丧失收入大头的威胁。对此，高培勇称，目前“营改增”改变的是财权，没有动摇地方财力，因为“营改增”的收入还要如数返还给地方。此前，财政部、中国人民银行、国家税务总局三部门联合发布《关于营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》。《通知》规定，试点期间收入归属保持不变，原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方。
“现在只是在名义上的所有权上发生变化，但使用权没发生变化。”高培勇告诉记者“我们现在把收上来的增值税分为"增值税一"和"增值税二"，"增值税一"按照中央和地方75：25分成，"增值税二"则百分之百返还地方。”
然而多位业内人士表示，《通知》是为了支持税制改革的“权宜之计”，长久看增值税不可能保持两种不同的分配方式。高培勇也认为，这是一个暂时性的方案，迟早要拿出一个稳定的、长期性的办法。
“以2012年营业税为基数看，营业税不到16000亿元。如果全部改为增值税，按照25%的比例算，地方能得4000亿元，比之前缴纳营业税还差12000亿元。”高培勇认为，应该把消费税改为地方税。他告诉记者：“2012年消费税收了9000多亿元，如果划归地方，那地方就只差2000亿至3000亿元的税收收入。”
高培勇认为，要填补这2000亿到3000亿元的空当，需要扩大消费税征收范围。
据悉，目前征收消费税的14类税目大致可以分为三类，一是奢侈性消费品，例如高尔夫球及球具、高档手表、游艇、贵重首饰及珠宝玉石等，征收目的是间接调节收入分配；二是影响生态环境和消耗资源的商品，包括汽车、摩托车、成品油、木制一次性筷子、实木地板、鞭炮焰火等，征税目的是促进环境保护；三是对健康有害、不鼓励消费的商品，包括烟、酒等。
财政部部长楼继伟8月向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时就曾提出，要完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。三中全会也提出，要扩大消费税征收范围。税基的扩大会带来消费税收入的上涨。
此外，高培勇还表示，应该把消费税从生产环节征收改为消费环节征收。“因为生产环节征税的话，税源往往分布不均，比如烟主要是在云南，酒主要是在四川、贵州，其他省份比较少。但是如果在零售环节征收，就是在哪个地方消费，哪个地方纳税，这个税源就分布均匀了。”高培勇进一步解释道，消费环节征收，和地方利益挂钩，地方对于税收的征管也会进一步加强。同时，我们征收消费税有一定经验，征管难度较小。因此，消费税划归地方税种可行性较强。
作者：赵婧 方烨
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