三中全会作出的基本判断是目前市场在资源配置中还没有起到决定作用，正因为如此，三中全会才提让市场在资源配置中起决定性作用。要达到这样的目的，需要列出政府的负面清单，管住政府这只闲不住的手，退出政府不该做的领域，这样才能更好的发挥政府作用。这是上海财经大学公共政策与治理研究院教授蒋洪的观点。
12月9日，上海财经大学公共政策与治理研究院举办 “学习三中全会深化财税改革”媒体互动研讨会。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出， 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
蒋洪认为，财政规模和政府权力，可作为今后判断市场是否起决定性作用的两个指标。
“如果政府活动有范围，必须明确什么是政府不能做的。对企业有负面清单，我们反过来问下政府是否有负面清单、如果没有，那它的职责范围如何确定？如果没有，市场又如何起决定性作用？”蒋洪说。
蒋洪称，关于政府与市场界限上在理论上有说法，即市场能做的让市场做，市场做不好的、有缺陷的让政府去做，这个理论是好，但含糊不清，对实际应用没什么指导。“政府要挑毛病，样样事情都能挑，都可以说做不好，让政府来做。”
“经验告诉我们，从改革开放到现在，在政府负面清单上如果有共识，排在第一位的是一般性经营性领域。”
《决定》中提到，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
对此，蒋洪表示赞同，但是他强调只有把做不好的事情放弃了，我们才有可能发挥主导作用，才有可能增强国有经济活力、控制力和影响力。
蒋洪分析称，政府权力如果不受制约，就有扩张的本性，问题就来了，谁来制约权力？制度来制约权力，但制度是依靠人制定的，能够制约这只闲不住的手，是社会公众广泛参与公共决策。这里涉及一点，必须制定法律。我非常高兴看到，在决定中有关财税改革方面把完善立法放在第一位。“我强调一点，如果在法律上我们对政府权力不能有效约束，那么市场的决定性作用就不会得到落实。”
作者：陈益刊来源一财网)
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