本报记者 郑升 深圳报道
广东省在未来两年会加大招商引资的力度。
广东省政府近日公布《广东省创新招商引资工作行动纲要（2013-2015年）》，（以下简称“《招商纲要》”）提出 2013年到2015年，广东省实际吸收外资金额超过750亿美元，到2015年，吸收外资项目合同平均规模达到750万美元的目标。
文件出台的背景是，广东省副省长招玉芳在过去的半年时间内，连续在清远、汕头、湛江等地的各种场合，勉励地方要加快经济结构战略性调整，促进外经贸转型升级。
据公开资料显示，自1979年至2012年，广东省累计批准设立外商投资企业近17万家，累计实际吸收外资2988亿美元。
而近年来，随着国际金融危机的蔓延，以及国内包括劳动力、土地等生产要素价格的攀升，国际资本流向广东的步伐有所衰减，甚至出现过在保税区内的企业，将制造基地迁往其他地区的情况出现。
2013年前三季度，广东省GDP达到4.45万亿元，同比增长8.5%。其中第三产业增加值20903.72亿元，增长10.1%，成为拉动广东经济增长的主要动力。不过，在实际利用外商直接投资上，前三季度累计绝对量为171.61亿美元，同比增长仅3.7%。
早在2008年，广东就提出产业结构转型升级，实行劳动力和资本的“双转移”。战略实施后，给广东省留下了一个问题：产业从珠三角地区转移出去之后，留下来的空间怎么利用？
招商引资成为一项绕不开的工作。以广东省的三大国家平台前海合作区、南沙新区和横琴新区为例，即便在基础设施等建设尚未完成的情况下，招商工作便急迫的开展起来。其中，前海一年间实现合同利用外资20.4752亿美元，占深圳市利用外资总数比例的40%。
广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三认为，对于广东来说，加快转型升级有两个路径可以走，广东可以适当增加投资，以新项目形成新的生产力，也可以推进制造业向服务业的转型，但需要时间。
此时出台的《招商纲要》，根据转型升级的需要，将重点依次放在了现代服务业、战略性新兴产业以及先进制造业，明确到2015年，力争服务业吸收外资比重超过45%。
在投资资金来源地区上，《招商纲要》也有要求。其中来自欧美等发达经济体的投资比重不断上升。争取2013、2014年分别达到16%、18%，2015年达到20%以上。
不过，相较于以往，《招商纲要》另一项要求显得有些特殊：粤东西北地区实际吸收外资金额占全省的比重不断提高。力争2013、2014年分别达到10%和12%，2015年达到15%以上。
尽管从绝对值上来看，这个占比目标很小，更何况其包含的是占广东国土面积近七成的粤东西北地区。但从客观条件上考虑，这一安排有无奈之处。
在广东，区域发展不平衡的现象颇为严重。以广州、深圳为代表的珠三角地区，集中了广东近80%的经济总量，而地域广袤的粤东西北地区，各自占比均不到10%。
这一现状造成的一个困境是，广东各区域在进行招商引资时，往往是经济条件越好的地区，获得外资尤其是以服务业为主的外资青睐的可能性越大。而处在偏远地区的区域，除了可以利用低成本的土地或劳动力作为资本以外，很难说有其他竞争优势。
成建三表示，广东将招商进一步聚焦于现代服务业、战略性新兴产业以及先进制造业时，如何避免区域间的差距进一步扩大，是个难题。
成建三认为，粤东西北与珠三角地区在招商过程中，面临的问题不一样，需要针对不同的市县出台行动方案。（编辑 吴红缨）
作者：郑升
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