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本报记者 刘东 胡欣欣 上海报道
12月17日上午，上海市深化国资改革促进企业发展工作会议在世博中心召开，这意味着，上海新一轮的国资改革正式拉开帷幕。
会上，上海市《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（以下简称“意见”）正式公布，同时，上海市
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接近上海国资委的人士对21世纪经济报道记者表示，针对《意见》，上海还将发布四个配套文件，形成一个组合。
上海市委决定，要加强对国企改革的组织领导。上海市副市长周波任领导小组组长，并初步考虑把国资改革、国企发展，列为市委明年重点督查的工作。
与此前上海国资委提交给上海市委审议的方案相比，此次正式公布的方案并没有太大的变化，但增加了“严格规范国有企业人员职务待遇、职务消费和业务消费”的表述。
上海市市长杨雄提到，今后三到五年，上海新一轮的国资国企改革，就是要以深化国资改革、带动国企改革为核心，以发展混合所有制经济为重要途径，提高国有企业的活力。
国资改革带动国企改革
和以往主要针对国企进行监管不同，以国资改革带动国企改革，成为此轮国资系统改革的主要监管方式。
此次《意见》中，将国企分为竞争类、功能类和社会服务类三类进行监管，对此，上海市市委书记韩正认为，尽管实施分类监管，但资本运作必须统一平台，上海将根据企业内外部的条件稳妥实施，成熟一个推进一个，并不是一下全部推出。
实际上，上海国资系统监管方面的问题，上海市主要领导方面并非没有认识。
在此次会议上，韩正表示，上海国资国企存在一些急需解决的问题，就目前而言，上海市的整体活力不够，且运用股权激励，增量奖励以及各种市场化的办法不多。企业的市场主体地位还没有真正确立。
此外，目前上海市的国企中存在差别较大的情况，好的国企可以发展很好，但也有相当数量的企业经济效益不好。国资系统在战略性产业、新兴产业占比，投资、引导、规模总体上偏小，溢出效应不明显，“国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题”。
“国有企业整个队伍中间缺少一大批具有全球战略思维，在国际、国内有重要影响力的企业家，数量远远不够”，韩正说。
韩正和杨雄都认为，对于国资系统的监管，要从以前的对国企的监管，转变为对资本的监管，这是核心所在。
因此，上海今后在国资监管方面主要履行出资人的职责，核心是以管资本为主，更加注重战略管理、目标管理以及长远管理。最大限度减少对国企投资经营活动的干扰。
韩正特别强调，要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。特别是针对竞争类国企，市委决定，就只管三个岗位：党委书记、董事长、总裁，其他都要放开，企业日常经营活动，政府不能干预。这就是以国资深化改革来带动国企改革的核心。
复旦大学企业研究所所长张晖明对21世纪经济报道记者表示，即使只对三个岗位进行监管，也需要厘清他们和政府、市场之间的关系，并针对不同的企业设立不同的管理指标。
国企“去官化”
与《意见》同时出炉的是关于企业领导人的两个配套政策，其中包括完善市管企业法人治理结构加强企业领导人员分类管理，和市管企业领导人员任期制管理的有关内容。
其中，与企业的分类管理相匹配的是，针对不同国有企业功能，根据竞争类、功能类和公共服务类企业的特点，分别采用不同的企业领导人管理方式。
21世纪经济报道记者获得的文件显示，竞争类国企的党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理；党委副书记、纪委书记由市国资委党委管理；经理班子副职成员逐步由董事会聘任和解聘。重要骨干企业副职领导人员任免前报市委备案。
韩正称，有些企业总经理也要引入市场化选聘，“企业日常经营活动，政府不能干预”。
而上海市委对功能类和公共服务类国企的人事管理则较为严格，党委书记、党委副书记、纪委书记和董事长、监事会主席及经理班子成员，原则上由市委管理。
除了在人事任免方面的放权，在激励机制方面也有分类考核的变化。对竞争类企业领导人将注重其中长效激励。按照管理办法，竞争力企业领导人的薪酬主要由基薪、绩效薪和中长期激励组成。
“不能只是对着报表、表格，看数字去评判企业和企业家，因为有很多急功近利的决策，当年的报表可以看出；立足长远的决策（影响）当年的报表不好看，甚至为了长远还要牺牲今天的利益。”韩正认为，上海应该建立有利于改革创新的容错机制，“否则敢于创新的企业家在上海市冒不出。”
建国资流动平台
在上述接近上海国资委人士看来，上海的国资实际上非常成熟，这也是上海的一大特点，上海主要是国资和外资，民资则相对较弱。
针对国资的资源配置作用，《意见》提出，建立公开透明规范的国资流动平台，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现“资源、资产、资本、资金”的良性循环，为培育发展新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力的支撑。
杨雄认为，完善的国资平台运营机制，将使平台成为国有股权流动、国企兼并重组的主渠道，成为资源、资产、资本、资金良性循环的重要枢纽。
《意见》提出，国资委系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业，将成为国资的重点发展方向。
“开始研究提出80%，下了下决心，要在80%以上。现在远没有达到这个水平。”在此次会议上，韩正进一步提高了目标。
在国资布局改变以及“去官化”思路的影响下，上海国资系统已经进行了一系列人事大调整，包括光明食品、联华超市在内的国企都已进行人事调整。上周，兰生集团和东浩集团也实施联合重组。12月16日，上海国资旗下的上海梅林则发布公告，向包括公司高管在内的114名员工推出股权激励计划，公司拟授予激励对象725.4万股限制性股票。
上述消息人士则评价称，上海的主要作用体现在“平台”上，有各式各样的平台，比如自贸区，其实也是一个平台，有了各种功能性平台，才有了今天上海的发展。
张晖明则认为，如果一两年以后上海国资国企活力大大增强，出现一些有竞争力、有代表性的国企，那么政策才算是行之有效的。（编辑 衣鹏 张凡 申剑丽）
作者：刘东 胡欣欣
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