新华网上海12月26日电（记者 陈爱平）新版婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则25日发布，重点对生产企业原辅料把关、配方管理、过程控制等9方面内容进行重新规定，提出新的更高要求。新细则的出台，如何为婴幼儿乳粉市场保驾护航？终端商品价格是否会水涨船高？
更完整更方便 “龙头效应”凸显
业内人士认为，2013年细则相比起2010年细则，内容上更完整，操作起来也更加方便。
新版细则将“婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源”等要求进行细化，提高原辅料的质量安全和采购管理要求。无论原料是生牛乳还是全脂或脱脂乳粉，企业都要对原料加强控制；包括乳清粉和乳清蛋白粉等原辅材料，也必须实施批批检验措施。同时，新细则明确规定了婴幼儿配方乳粉各段产品所对应的月龄，也规定了湿法工艺、干法工艺和干湿法复合工艺三种生产工艺的基本流程和审查要求。
在销售终端，产品也将带上“身份证”，让消费者能够从企业网站查询到标签、外包装、质量标准、出厂检验报告等信息。
乳业专家王丁棉认为，新细则能否产生实际效果，还在于企业的执行力。不少条款已经渗透到婴幼儿乳粉生产经营过程中，例如，强调粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GMP）的运用是新的内容，但是实际上已经有不少企业在管理上符合这一规范。
不过，艾格农业高级乳业分析师陈连芳认为，从“默认”到“强制”，对于资金、技术、人力相对雄厚的龙头企业无疑是“驾轻就熟”，而中小企业则需要加大投入迎合标准。
“对于龙头企业，尤其是市场排名前十的婴幼儿配方乳粉品牌，细则更为利好。”
中商流通行业促进中心乳业研究员宋亮认为，未来会有70%的企业会被淘汰或兼并。“通过兼并重组提高市场集中度，可以淘汰一些生产、管理水平较差的中小乳企，加快企业形成规模效应。”
而王丁棉认为，新细则并没有提及婴幼儿乳粉企业兼并重组的细节，今年以来的若干政策在兼并重组方面也让市场有所动作。因此，新细则并不会立刻催生明年上半年内行业集中的兼并重组。
国货门槛提高 洋货优势仍大
今年以来，关于婴幼儿乳粉行业提升质量的政策频频出台，为国产乳粉市场不断提高门槛。
包括原辅料控制，流程管理，配方管理，质量安全追溯等要求，意味着乳粉生产企业需要增加自动化管理，运用现代化的管理信息系统等。这对于企业来说，无疑将提高成本。
按照规定明年5月31日如达不到标准，将会有不少中小企业或者品牌，因为人力、物力和财力不具备，可能面临退市。
有业内人士担忧：行业洗牌所留下的市场空间，是否会被强势的“洋品牌”尽数收获。
陈连芳分析，在新细则中关于自检自控奶源的规定，也可能促使企业更愿意选择进口乳粉和干法工艺，再加上目前国内奶源相对紧缺，原辅料成本较新西兰、澳大利亚等国家高出太多，可能进一步促使国内企业依赖进口乳粉。
根据近日发布的《2014年关税实施方案》，“供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉”“乳蛋白部分水解配方等”执行5%的进口商品暂定税率，而这两类食品此前的最惠国税率分别是15%和20%。这将进一步提升“舶来品”的竞争力，加剧洋品牌与国产奶粉同台竞争。
平价乳粉难觅 叫好须又叫座
消费者最为关心的是更严的规则是否会导致更高的价格？
“每次新政策一出台，就觉得像是打开了新一轮涨价的窗口。”上海市民王平说，“眼看着国产奶粉抓质量还在进行中，价格却先涨起来了。”
的确，在上海各大超市，除了洋奶粉专柜品类齐全，国产奶粉仅有相对高端、价位较高的商品“一展风姿”，平价乳粉却难觅踪迹。
陈连芳分析认为，如果严格按照新细则，意味着企业不仅在管理流程上加大投入，在人工、信息化等方面也将提高成本。如果成本上涨有理可循，终端商品涨价也在情理之中。
如何让国产奶粉在提高质量的过程中能“叫好又叫座”，单一的细则显然不够，还需要法律、产业等多个方面打好组合拳。
陈连芳认为，目前婴幼儿乳粉企业产生不良后果之后鲜有重罚，在生产流程中的各种检测甚至就可能成为企业推脱责任的借口。应完善食品安全法，或者形成类似奶制品安全法等单行法，建立严惩机制。
王丁棉认为，国内奶源成本高企，应该进一步发展奶源，解决奶源成本高、饲料贵、人工贵等问题。
作者：陈爱平
我来说两句排行榜