2013年12月31日，江苏省银监局办公厅对所管辖的中小商业银行下发《关于中小商业银行设立社区支行和小微支行有关事项的通知》（以下称“通知”）提出，社区支行和小微支行需要实行牌照经营。未取得金融许可证的，应转为无人值守自助银行或终
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“准入指标加强了对中小商业银行经营的引导性；另一方面由于准入指标更为细化，这也降低了个人关系对审批的操作空间。”在股份制商业银行工作的赵某告诉记者。
这份面向江苏省各银监分局、江苏银行、南京银行、各股份制商业银行南京分行和各城市商业银行南京分行的“通知”指出，各中小商业银行目前已经设立的“自助银行+人”的咨询型网点应纳入2014年社区支行、小微支行发展规划，履行相应行政许可程序，作为支行纳入管理。
有同时拿到“通知”和2013年12月6日中国银行业监督管理委员会（以下称“银监会”）下发给所管理各个部门的同一标题文件（以下称“277号文”）的中小商业银行相关人士认为，江苏省的“通知”在准入标注、业务上有了更明确的要求，而这明显对银监会文件的补充。
相比于此前“277号文”提出的四条规定，“通知”将在准入条件中提升至五点且非常具体：一是监管评级不低于三级，二是零售业务和小微企业金融服务基础较好，三是已在拟设城市设立分行或视同分行管理的机构且正式经营一年以上，经营状况和风险管理状况良好，最近一年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件。四是资本充足率、资本质量、保证金类存款占比等指标符合监管要求。五是，法人银行和一级分行已制定社区支行、小微支行相关制度。
“三级是最高级别，其主要评分标准是违法、不良案件等核心指标。如果城市商业银行是三级，他们就可以在全国开设机构。”赵某说。
在对社区支行和小微支行的具体业务范围中提出不含有人工现金业务。如果服务各类客户或办理人工现金等全功能业务，应按照传统支行准入要求进行行政许可和管理。
这也就意味着，社区居民不能用现金购买所在社区支行的金融产品或者在社区支行进行一般性的存取现金业务。这无疑让已设立现金柜台的社区支行不得不转为铺设电子化交易设配。
对此，另一位股份制商业银行相关人士表示不解。
“原来社区支行中是允许铺设现金柜台。而如果全电子化交易无疑增加综合经营成本，因为这就需要强大的后台网络和技术人员作为支持。”他说。
“通知”对申请标准和类型做出了区分和设定。
其指出，以江苏省内法人银行或一级分行为单位，最近六个月月末平均个人存款、贷款余额占比或最近六个月增量占比达到10%的机构，可批量设立社区支行。
最近六个月月末平均小微企业贷款余额占比或最近六个月增量占比到达10%的机构，可批量设立小微支行。
每一个城市一次申请设立社区支行、小微支行的数量原则上不超过5家。
记者粗略统计，目前四大国有商业银行一共拥有七万多家分支网点，所有已上市的股份制商业银行和城商行相加的网点数量不过六千多家。
一家股份制商业银行零售部相关人士看来，这无疑暗示了那些想通过社区支行网点弥补分支机构不足的中小商业银行，未来所业务发展方向。
“两份文件对比来看，“通知”明显是对“277号文”的进一步细化。这或许预示随后银监会在监管方式将更为分散和区别对待。而如果其他省也出台具体标准不一的文件，无疑将加大全国性股份制商业银行的经营难度。”他说。
作者：史尧尧
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