新华网北京1月4日电（记者郭强）阶梯水价有了“全国时间表”—1月3日，国家发改委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。但是，记者在调查中发现，全面实行阶梯水价，在现实中还面临用水观念陈旧、技术瓶颈制约以及“借梯涨价”疑云等三个难题。
用水观念陈旧，阶梯水价节水效果并不乐观
在水资源日益紧张、水浪费现象严重的情况下，实行阶梯水价是一种必然趋势。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，城市供水作为一种基于水资源的公共服务，如果价格太低，人们就不懂得珍惜和节约。“当前我国水资源状况已经十分紧张，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，但我国水资源的浪费情况却十分严重。”
记者在中部某省会城市调查发现，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见；同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。
当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。”
江西省南昌市是目前全国众多推进梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。
技术瓶颈凸显，“一户一表”推进缓慢
其实，阶梯水价并非新鲜事物。记者调查发现，从1998年开始，我国就明确提出推进阶梯水价，而且近年来全国很多城市也纷纷表示将推行阶梯水价，但到目前为止，只有宁波、广州等为数不多的城市真正实施了。究其原因，则在于阶梯水价推进还存在一些困难。
傅涛说，居民阶梯水价实现的前提是一家一个计价水表，也就是说每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”，“抄表到户了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%抄表到户的城市。”
南昌市节水办副主任卓鸿飞也坦言，目前，各地推行阶梯水价最大的障碍就是用水“一户一表”改造还没有全部到位，有些没有改造过的水表，显示的是一个单元十几户居民共同用水的总数量，要是把“大水表”也按阶梯水价来收，每家每户的水费都要因此上涨。
“如果全面推行阶梯水价，就必须进行"一户一表"改造，但这是一笔不小的费用，让供水公司承担比较困难，而广大居民肯定不愿意承担这额外的费用。”卓鸿飞说。
同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确的抄表和收费。
“现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表，也就是说居民一次可以买一定量的水，这些水用多久可以自己掌握，价格是同一个价格。使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水表。”傅涛说。
“借梯涨价”存疑，节水不能仅靠涨价
业内人士认为，实行阶梯水价制度，可以通过价格杠杆强化市民的节水意识。南昌市物价局副局长衷建红说：“目前南昌市居民每月户均用水量约15吨至20吨，用水浪费现象还是比较严重的，如果对市民正常生活合理用水以外部分提高价格，相信能够起到约束浪费水资源行为的作用。”
但专家和业内人士同时也指出，“阶梯水价”固然是水价改革的有效手段，但绝不能变成“借梯涨价”，必须科学透明地制定阶梯调价方案。此外，提高市民节水意识是非常必要的，但不能以节约资源作为提价的理由，而且“拧紧”龙头，促进居民节约用水，也不能仅仅停留在涨价上。
“水价上调并不是医治百病的灵丹妙药，单单一个涨价并不能彻底解决节水难题。”江西省南昌市水务局总工程师唐明认为，节约水资源不能够一味依靠价格上涨来实现，而是需要社会、企业和市民一起努力，通过制度建设，完善相关法律法规；通过节水工程，提高节水能力；通过加强宣传和管理，提升市民节水意识等多方面综合措施来实现。
傅涛表示，通过实行阶梯水价，居民可能会支付更多的水费，但这绝不能成为供水公司的“福利”。涨价部门的获利分配需依据供水公司的成本和服务水平确定，并接受政府监管，其中更多的应作为水资源公共基金，由政府应用于水资源的保护、管网的更新、以及弱势群体的补贴等方面。
作者：郭强
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