乱象丛生的国内稀土行业在历经数年整治后再度迎来一记组合拳，这个行业也正面临着新一轮的洗牌大潮。
来自国土资源部官方网站1月7日披露的文件显示，近期，由工信部、公安部、国土资源部、国家税务总局等八个部委联合组成的“打击稀土
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此次专项行动检查组在广东河源、梅州、揭阳三地市抽查过程中，存在5户销售量存在异常的稀土贸易企业，对此，检查组称将一查到底。
而广东还只是在此次多部门联合成立的检查组路线的其中一站，包括湖南、广西、江西、福建等省份也将陆续迎来检查组的整治重拳。
稀土在多年暴利驱使诱发的疯狂乱象后，自2011年国家层面就先后多次对稀土行业采取了“打黑”行动，但事与愿违的是，由于稀土开采技术、进入门槛低，多轮整治措施后仍然效果甚微。
“近年来国内稀土乱挖乱采变相走私的黑色产业链愈演愈烈，在一些地方长期存在监管部门官员包庇，甚至亲自参与的严重违法乱纪现象，早在去年工信部就已经向国务院提交了多部门联合整顿的方案，才有了这次八大部门的配合。”国务资源部内部人士向21世纪经济报道记者透露。
从源头整治
相比此前数年来单纯依靠举报线索及突击检查的被动式整顿策略，此次八部委联合转型行动组则选择以“釜底抽薪”似的方式进行最有力打击。
来自国土资源部发布的消息显示，自2012年6月全国税务系统启用稀土增值税专用发票以来，全国纳入税务系统的稀土企业有1600余家，其中稀土冶炼分离企业400多家、商贸流通企业1100多户。
但针对税务系统统计登记的这一数据，中国稀土协会副秘书长王晓铁则提出了质疑，并称税务系统统计的企业数量远远超过了行业协会掌握的数据。
“我们自己掌握的加起来就三五百家，现在一下弄出1000多家，现在产量为什么超成这样？就是黑生产链把它洗白了，一直没有追查到根的地方。”王晓铁说。
而针对数年来稀土行业中的灰色企业逐渐完成“原罪”洗脱后，此次依靠税务系统的信息也将为监管部门主动和精准查处稀土违法提出更为关键的线索，“通过增值税发票可以看到他从哪里买的，他卖给了谁？”
但即便如此，一名稀土贸易商人士则仍向21世纪经济报道记者表示，由于国内稀土矿的分布地点广，且多年来参与企业越发增多，即便主管部门先后多次出台了数份整顿文件，但在一些稀土资源丰富的地方省份，由于违法开采症结早已根深蒂固，要系统整治也仍需时日。
“尤其在江西、内蒙等地方，开采、收购、销售、走私各个环节已经形成了固定的链条，除了参与其中的问题企业，地方政府在其中也存在利益关联，所以每整改一次，过不了多久又会卷土重来。”上述稀土贸易商人士说。
据记者了解，2013年，赣州在稀土专项整治中查处了当地安远县原县委常委魏崧阳、原副县长兼公安局局长廖雪勇等人，而作为当地的稀土大县，上述涉案公职人员则长期为安远县的非法开采、加工、经营稀土等违法行为提供“保护伞”。
“查处了一批后并不能彻底杜绝，当地仍然还有一大批承包了稀土山林的村干部，只要有胆子大的稀土老板来承包，就会以高价转手，除此以外，还有很多人炒作山林。”另一名知情者说。
针对目前国内稀土行业仍存在的诸多问题，工信部一名工作人员在回复21世纪经济报道记者采访时则强调，监管部门将继续采取更为严厉的措施，结合稀土专用发票，坚决处理一批典型案例，强化稀土指令性生产计划的执行力度，严格实行问责制。
整合大集团
面对国内稀土行业杂、乱、多等多重问题，监管部门在持续推出整治举措的同时，制定稀土大集团的另一策略也在推进中。
来自媒体的报道称，近日，由工信部牵头制定的组建稀土大集团方案已获国务院批复同意，方案将敲定稀土大集团的“1+5”格局，其中，包钢稀土组建成北方稀土集团，两大央企中国五矿和中铝以及赣州稀土、广晟有色、厦门钨业三家地方企业各自组建稀土集团。但这一消息尚未获得工信部的官方确认。
即便稀土大集团方案并未正式公布，但多名业内人士则表示，“1+5”格局已基本确立。此前，国务院曾发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提出基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上，即“1+3”格局。此后，各地加快了稀土资源整合步伐。
消息指出，在各省已形成整合主体的背景下，工信部最后也拿出了稀土大集团“1+5”的方案。稀土大集团整合后，下一步还将在稀土行业推出一系列政策，包括生产配额、指令性计划、新增采矿证等。
但值得注意的是，即便各地的稀土整合大潮仍在持续，而整合过程中的阻力也仍旧明显。
早在2012年12月，包钢稀土就曾宣布与12家内蒙古上游稀土企业签署了整合框架协议，但历时两年后，包钢稀土的整合名单也随之缩水。
2014年1月3日，包钢稀土再度发布公告，称公司控股股东包钢（集团）公司与内蒙古自治区内9家稀土上游企业及股东分别签署了《整合重组协议》。包钢集团按照稀土专营权及相关专营政策，将9家公司纳入到内蒙古自治区稀土专营体系之内，在符合注入上市公司的条件后，将其注入包钢稀土，成为公司控股子公司。
“大家都在抢资源，央企和地方企业，以及地方政府的利益博弈都会成为阻碍资源整合的关键原因，但组建大集团有利于行业的有序发展是业内共识。”上述稀土贸易商说。（编辑 徐炜旋）
作者：尹一杰
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