谁将获得张艺谋的748万超生罚款？

　　张艺谋超生事件今日终有定论了！

　　据央视网报道，无锡市滨湖区计生局已于今天向张艺谋寄发社会抚养费征收决定书，张艺谋需缴纳社会抚养费748万余元，30日内缴完。

　　748万是一个庞大的数目。那么，这笔钱会如何分配呢？

　　答案很可能是：你不知道，永远不会知道。

　　超生罚款，庞大而又不透明

　　所谓的社会抚养费，在1980年代初期实际上叫“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费”，个别省改为“社会抚养费”。2000年，中共中央、国务院联合发文，将其统一称为“社会抚养费”。

　　根据2001年颁布《人口与计划生育法》，全国人大授权国务院制定征收社会抚养费的具体办法，国务院则又根据《社会抚养费征收管理办法》，授权地方政府制定社会抚养费具体征收标准和办法。因而，地方政府、尤其是地方计生系统，在超生罚款上拥有很大的自由裁量权。

　　在这种自由裁量权之下，地方计生委有很大的“灰色发挥空间”。实际上，社会抚养费已成为地方计生委的重要财源，征收和使用环节均存在严重问题。例如，在张艺谋超生事件中，当地计生委既可以在事件曝光前选择不过问不追究，又可以在事件曝光后要求征收高达2.4亿元的超生罚款。

　　到目前为止，有24个省份公开了2012年超生罚款的征收情况，共计超过200亿元。

　　根据长期研究计划生育的学者何亚福的估算，从1980年到现在，若平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元，全国累计1.5亿至2亿超生人口，超生罚款总额高达1.5万亿至2万亿元。

　　如此庞大的超生罚款，用关注计生罚款的广州市政协委员韩志鹏的话来讲，就是“没有支出明细，没有审计报告”。

　　超生罚款去哪了

　　超生罚款到底去哪了，除了计生部门，没有人知道。

　　浙江律师吴有水曾向全国31个省级计生委、财政厅申请要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况，但目前尚无回应。

　　吴有水律师称，许多县级政府甚至规定80%～90%的超生罚款归当地计生部门。

　　根据山东省出台的《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》，超生罚款由省、市、县三级计划生育部门按5∶10∶85的比例分配使用。也就是说，超生罚款85%的使用权归县级计生委，而具体怎么花则没有明确。

　　另据媒体报道，有些地方超生罚款的征收则直接委托给乡镇、街道，尽管收支两条线，但30%到40%返给了乡镇，甚至按一定比例奖励给基层计生专员。

　　一些基层政府经费不足，甚至靠超生罚款来运转，即所谓的“省市吃土地，县乡吃肚皮”。

　　综合南方都市报、中国青年报、新华社、央广、中国经济周刊、财新网报道