新华网上海2月8日电（记者王淑娟）马年春节假期后的第一个工作日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
专家认为，居民养老保险制度跳出城乡隔离的二元体制，将显著缩小城乡居民之间的社会保障水平差距，有利于促进劳动力资源整合、加快城镇化进程。
新农保、城居保“并轨”
2月7日召开的国务院常务会议决定，将在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
新制度的覆盖面近5亿人。人力资源和社会保障部最新公布的数据显示，2013年全国城乡居民社会养老保险参保人数49750万人，比2012年底增加了1381万人。此外，目前全国约有15个省份已经建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。
南京大学政府管理学院社会保障系教授林闽钢认为，目前我国已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的全覆盖，水到渠成地将这两项制度并轨形成城乡居民养老保险制度，此举标志着破解我国社会养老保险制度“碎片化”问题迈出第一步，为将来建立统一的国民基本养老保险制度改革打下了基础。
实现城乡居民公平养老
专家认为，城镇居民社会养老保险制度与新农保两项制度并轨，在制度上体现了“公平性”，意味着缩小城乡差距、向破除城乡二元结构迈出了重要一步。同时，跨区域人口流动更加便利后也将促进城镇化进程。
“由于种种原因，我国的社会养老保险制度有很大的差异性，不同的身份有不同的制度，每个制度之间的待遇差距又比较大，这在一定程度上就变成了不公平的表现。作为一种社会公共政策，这种差异显得很不合理。所以城居保和新农保并轨，是城乡融合、促进社会公平的重要标志。”复旦大学就业与社会保障研究中心教授封进对记者表示。
国务院常务会议也表示，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。
北京工商大学保险系主任王绪瑾还指出，从趋势上来说，城乡居民养老保险率先并轨将促进人口跨地区流动，从而推进城镇化进程。“多轨制的养老制度形成了城镇化进程中的养老困局，现在我们强调人的城市化，把城乡居民养老保险并轨，这种有效衔接将有助于人口流动和人的城市化。”
告别“多轨运行”仍待时日
据了解，我国目前的社会养老保险是“多轨并行”，按照职业和身份的不同，目前我国养老保险制度主要分为城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新农保等，多项制度参保方式不一。专家认为，新农保和城居保“并轨”，是社会养老保险真正实现城乡一体化迈出的第一步，后面还有很长的路要走。
人力资源和社会保障部门多次表示，正在研究养老保险制度顶层设计问题，从整体上完善中国的养老保险制度，总的原则是增强公平性、适用流动性、保证可持续性。
“新农保和城居保的合并只是迈出了第一步，这两项制度的框架基本一致，衔接转换起来相对容易操作。而城镇职工、机关事业单位养老保险等制度还没有实现并轨。”王绪瑾指出，未来的趋势是实现多轨合并，整体一体化。
多位专家指出，社会养老保险真正实现城乡一体、整合统一，不仅要完成制度并轨，还要解决资金来源问题，保证公平性和可持续性。
作者：王淑娟
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