(两会)清华蔡继明：建议土地流转入市应包含宅基地以及农地

　　大智慧阿思达克通讯社3月2日讯，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明周六上午在其议案建议信息发布会上表示，建议对进入市场的农村土地实行动态调整，集体经营性建设用地不仅仅局限于乡镇企业用地，还应当包括宅基地，甚至有些农地在符合规划与用途管 制前提下也可以直接转变成经营性建设用地。

　　蔡继明表示，允许进入市场的不应只是乡镇企业用地。农村的集体建设用地分成三部分。第一部分是宅基地；第二部分是公共设施用地，包括道路、桥梁，还有一些像学校，卫生院等等；第三部分就是乡镇企业用地。农村集体建设用地大概有16.5万平方公里，而其中70%以上都是宅基地，乡镇企业用地占10%左右。如果把集体经营性建设用地仅仅局限于乡镇企业用地，只允许它们进入市场，那么全国城乡统一的建设用地市场还是以国有土地为主，集体土地只是一小部分。

　　蔡继明认为，进城农民腾退的宅基地，以及通过新农村建设、旧城改造等腾退出来的宅基地就可以作为经营性建设用地进入市场。蔡继明还表示，“即使是农地严格来说是不能进入市场的，但是城市发展建设将其列入城市规划了，而且又不是公共利益，按照宪法，不是公共利益就不能再征收为国有。（这部分农地）在符合规划和用途管制的情况下，是不是就可以直接变成经营性建设用地”。

　　蔡继明一直致力于土地制度改革的研究，在担任全国政协委员的15年间，几乎年年上会都会提“土改”。2013年两会，蔡继明首次以全国人大代表身份提交的议案也是关于土地管理法修改。这份议案指出现行法律导致征地范围过大、房价高企和城乡矛盾等突出问题。

　　发稿：张海鑫/黄蒂娟/曹敏慧 审校：朱琼华

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