本报记者 王尔德 北京报道
21世纪经济报道获悉，九三学社中央为全国政协十二届二次会议准备了一份名为《关于健全完善〈预算法〉的若干建议》（以下简称《建议》）的备选提案。
预算法被称为一个国家的“经济宪法”，因此一直是两会关注的热点。现行《预算法》自1995年1月1日正式开始实施，从2005年启动修订，其修订已经跨越三届人大，目前由全国人大组织起草修正案已经过全国人大常委会的二次审议，并于2012年8月公开了“二审稿”，三审日期未定。
“《预算法》的修订牵扯到方方面面，主要分歧在部门与部门之间、中央与地方之间对不少基本制度的看法差异较大。” 九三学社中央原副主席贺铿对21世纪经济报道分析。
去年11月召开的十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对深化财税体制改革提出明确要求，为《预算法》的修订完善指明了方向。为此，九三学社对健全完善现行《预算法》提出三条建议。
建议将超预算收入划转预算调节基金
九三学社提的第一条修法建议为，将超预算收入划转预算调节基金，用于补充今后年度预算资金不足，或划入社保基金账户。
九三学社发现，近几年来，税收等各项收入超高速增长，2008-2012年，全国GDP增速为9.0%，税收增速为16.7%，政府性基金收入增速为24.46%。政府收入超高速增长，除受经济快速发展、税务部门管理能力提升、货币存在一定程度超发等因素影响外，与预算法本身存在制度性缺陷紧密相关。
《建议》提出，地方政府，特别是市县级地方政府，在每年编制预算时人为地把税收增速压低，到年中或临近年终时不断要求提高税收增速，使超预算收入成为基层政府的机动财力，从而逃避监控。广东一些经济欠发达市县税务部门普遍反映，地方政府对税收提出40%、甚至60%的年均增速要求，超出同期经济增速2-3倍，不利于经济可持续增长。
针对上述情况，建议落实《决定》建立跨年度预算平衡机制要求，对超预算收入划转预算调节基金用于补充今后年度预算资金不足，除省级以上人大及其常委会特别授权外，不能在当年开支使用。针对社保基金欠账较多的问题，明确规定对超经济增长1倍以上的政府收入部分，自动划转社保基金账户，弥补社保基金不足，直至不足部分额满为止。
分税制应由人大主导
同时， 九三学社提的第二条修法建议为，对分税制管理体制具体办法的制定，建议由国务院主导改为全国人大主导，由全国人大及其常委会通过专门规定予以规范。
根据《预算法草案》二审稿的规定，“国家实行中央和地方分税制财政管理体制，具体办法由国务院规定，报全国人大常委会备案”。这一表述延续了1993年的体制，即由国务院发布有关实行分税制财政管理体制的决定。
在九三学社看来，这一体制的直接后果是中央政府通过税收分成比例调整，不断上收财权和财力、下放事权和支出责任，导致事权和支出责任严重脱节，并固化了部委的部门利益。
“这一条规定也不符合《立法法》的规定。现行《立法法》第8条规定，财政基本制度只能制定法律，分税制财政体制属于财政基本制度，因此其必须由法律来规范，而不能以行政法规取代。”贺铿分析。
因此，九三学社建议《预算法》在强调和坚持分税制财政体制的同时，具体制度设计应由全国人大及其常委会以立法形式规定；在条件还不成熟的情况下，可由国务院提出，报全国人大常委会审批后执行。
预算年度起止时间由历年制改为跨年制
在上述两条修法建议之外，九三学社建议调整预算年度起止时间，由历年制改为跨年制，即由每年公历的1月1日至12月31日，调整为当年的5月1日至次年的4月30日。
在九三学社看来，预算年度起止时间的规定，需要考虑权力机关召开会议的时间，现行《预算法》第10条规定“我国预算年度实行历年制，预算年度自公历1月1日起，到12月31日止”，《预算法草案》二审稿没有对这一条提出修改方案。
然而，这一规定与我国权力机关召开会议和审批预算的时间无法衔接，全国人大每年在3月上旬召开会议，预算审批获得通过后，预算年度已开始3-5个月，其间所执行的预算是没有经过法定程序审批的预算。这严重影响了预算作为法律的时效性和严肃性，也影响了公民对政府收支行为合法的评价，不利于树立人大权威和政府公信力。
九三学社建议，从提高预算制度的严肃性和公信力着眼，修改我国预算年度由历年制为跨年制，由每年公历的1月1日至12月31日，调整为当年的5月1日至次年的4月30日，以与权力机关会议召开时间相衔接。（编辑 吴红缨）
作者：王尔德
> 国内财经
我来说两句排行榜