预算法修改三审或在4月 新增预算调整限制

　　经济观察网 记者 杜涛 实习记者 黄文丽

　　预算法修改4月即将在全国人大常委会上三审，但预计前景并不乐观。

　　全国政协委员、曾任全国人大常委会预算工作委员会副主任的黄建初两会期间曾表示，预算法修订已经进入今年的立法计划，预算法修正案今年肯定会提上议程。

　　此前，预算法修正案（草案一审稿）没有征求意见，二审稿删除了地方发债条款，但因国库的经理与代理分歧过大暂时搁置，目前的三审稿除了涉及国库之争外，关于限制预算调整的规定也将会是一项重要内容。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君说，行政单位具对预算调整有太多的裁量权，而人大在这方面的权利太过于弱化，规定过于宽松，限制性太少，“最重要是预算法二审稿中没有提到限制预算调整，反而变成了各部门进行利益分割”。

　　2012年7月，是十几位财税专家在上海召开了一个预算法修正案二审稿讨论会，形成了数条修改建议，并递交给全国人大常委会。“这次会议影响非常大，得到了全国人大的肯定。”中国政法大学教授施正文对经济观察网表示。

　　乐观者认为，预算法修正案或许在当年12月底就能三审通过，但因种种原因一直拖到现在。王雍君认为，预算法修改的主要问题在于，预算授权和预算过程中行政部门的裁量权过大，而这两个问题又牵扯到许多其他重大问题，包括法定支出—部门法律与预算法的冲突，特别是有资金分配权的机关部门之间对预算权限的配置。

　　作者：杜涛 黄文丽

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