刚刚发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示,去年,我国农业再获丰收,粮食产量超过1.2万亿斤,“十年连续增长”。然而在“十连增”背后,隐藏着许多令人担忧的问题。
“我们需要付出的代价也不可小觑,而且很快就会显现出来。”3月9日,全国政协委员、国家发改委副主任杜鹰在接受经济观察网记者采访时表示,其代价一是再增产难度越来越大,其二是资源环境代价越来越大。
就此,杜鹰提出了相应的解决办法,“一方面制定价格补贴制度、目标价格制度,另外政策上要做一些调整,比如土地的适度规划经营和对农业的经营主体进行创新。”
土地流转要兼顾效率与公平
“如果一个劳动力只负担十亩地,和一个劳动力利用机械负担一百亩地,总的看平均摊下来成本会下降。但问题是一个人承担一百亩地,就替代了另外九个人的就业。”杜鹰认为,在土地流转的同时,这些劳动力也要转出去,要为他们提供就业门路,规模经营要有条件。
杜鹰介绍,单从效率讲,一个劳动力负担一百亩地效率要高,并且现代工业化条件也可以支撑,“但是在土地问题上,讲效率的同时也要兼顾公平,因为这是老百姓活命的根基,要随着劳动力向非农产业的转移,土地的经营规模才能够扩大。”
虽然近两年这个过程已经开始,且土地流转的速度明显加快,但是我们最终的土地经营规模也没有办法和西方国家相比,依然是东亚小农户的经营形态。“这种形态怎么能够使农业有竞争力?是整个东亚国家要共同面临的困难问题。”杜鹰对此表示担忧。
目前,一些公司采用土地信托的模式,介入农村土地流转。就此杜鹰表示,公司介入国家的态度是不鼓励也不禁止。“意思是公司可以进入,但是土地流转过程中要避免农用地的非粮化和非农化,不是说什么人都可以种地。”其次,公司要与土地转出村或个人签订合同,防止因为经营不善或者一旦公司撤出,农户利益收到损害,“因为毕竟公司和农户是不对等的。”
宅基地流转,百姓说了算
“我们要保护农户的宅基地,不能让百姓"被上楼"、"被拆迁",”杜鹰介绍到,之前有的官员出于好心建设社会主义新农村,老村庄复垦以后,利用增减挂钩机制把这块地卖了,这样也可以节省成本,但是未必尊重农民意愿。
然而,另一方面,农村宅基地流转又迫在眉睫。杜鹰介绍,他曾经去过张家口的一个村,村子里共有十六户村民,只有两户还住在村里,房子长期闲置。
“农村现在很多都是"一户多宅"或者"有宅无户",真要是农户举家外迁,那么土地完全是闲置的,这就要加强对农村宅基地的管理。”杜鹰表示,目前这方面的政策有些落后,农村宅基地退出机制将来需要试点,“能否通过有偿赎买的办法把权力转移出来,使农村的用地更加集约合理,一方面不能强迫,另一方面确实有一户多宅问题。”
作者:郭海飞 李佳萱 杨磊
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