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第三次征求意见的《手机支付业务发展指导意见》草案要求，支付机构不得为付款人和实体特约商户的交易提供网络支付服务。分析人士指出，这意味着线上支付与线下支付被隔离，线下支付将回归银联平台。
“第三方支付若纷纷成功完成微POS机的布局，那么就可以绕开银联，银联垄断的线下支付体系被打破。”一位支付公司内部人士告诉大智慧通讯社(微信:DZH_news)，“如今，短期内银联的垄断地位是不会被撼动了。”
作为线下支付的大佬，银联支付显然是线下支付革命的最大利益受损方。据了解，在支付手续费分成上，此前一直遵循发卡行、收单机构和银联的7∶2∶1比例，而随着二维码线下支付技术的成熟，第三方支付机构开始绕过银联抢占线下支付市场。
而央行的态度，无疑也将令银联在移动支付领域抢夺先机。招商证券金融业分析师肖立强在其研报中指出，当前中国的移动支付产业依然处于发展初期，未有主导产业发展的强势企业凸显，产业链的各方均在争取用户和市场份额。
据了解，从商业模式看，移动支付市场主要有三类参与主体，即运营商(包括中国移动、中国联通、中国电信)、银联和银行等金融机构(包括银联、四大国有银行以及部分股份制银行)、第三方支付企业(支付宝、财付通、快钱、钱袋宝等)。
**监管态度：最严厉阶段**
“要想完成线下支付这一涉及到金融体系的变革，监管层的态度显然非常重要。目前来看，央行态度谨慎，认为创新已影响到金融体系风险，短期来看，线下支付的变革已难以实现，更不用说是O2O了。”一位互联网金融业内人士告诉大智慧通讯社。
中国移动手机支付相关负责人在一次内部电话会议上表示，央行已经回到了此前的谨慎态度，这一次征求意见的《网络支付业务管理办法》草案，对支付机构的限制，比2011年开始讨论的初稿还要严厉。
事实上，一位接近监管层的人士此前告诉记者，央行部分内部人士就对互联网金融的发展持悲观态度，认为互联网企业的许多创新将受到监管约束，互联网企业的监管优势将不复存在，竞争力也将因此大受影响。
据媒体报道，央行支付结算司有关官员表示，对于包括二维码支付、虚拟信用卡在内的创新业务，涉及到不少新的技术、新的流程和新的识别技术，例如风险评估、消费者的识别等，在传统的规则里是没有涵盖到的，央行需要进一步搞清楚。
“从央行接连发出的文件来看，在央行搞清楚这些创新业务，并研究出相关监管办法之前，都将暂停相关创新业务。”上述互联网金融业内人士认为。
据上述中国移动人士表示，央行态度的转变，有两方面的背景：一方面，以互联网公司为支撑的第三方支付的创新过多、而且都超前于监管，已经超出了央行的底线，若再不控制，将冲击金融体系；另一方面，上述创新都有一个共性，就是去银联、去银行化，央行认为，金融脱媒的情况已经比较严重，认为有必要刹车控制。
事实上，监管层政策一直是悬在支付行业头上的达摩克利斯之剑。据上述中国移动人士指出，央行对支付行业的态度有两次转变，2011年开始讨论管理办法时持谨慎态度，对支付机构的要求很严厉，而2013年年初产生转变，2013年全年对行业创新均持鼓励态度，而今年年初，央行又回到谨慎态度，甚至比初始时还要严厉。
“支付行业去年来之所以风生水起，就是与2013年全年央行的鼓励态度有关。”沪上一位通讯信息行业分析师指出。
发稿：缪媛娴/古美仪 审校：丁亮/孔驰
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