高辉清：必须设定政府权力边界

　　搜狐财经讯 “2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。城镇化以人为本的前提是治理的公共性和多元性，如此才能涵盖各个利益群体利益，才能真正做到以人为本。上图为国家信息中心发展研究部战略规划主任高辉清在论坛中发言。　

　　以下为演讲实录：

　　高辉清：我谈一下对狮山的认识。

　　第一，在新型城镇化方面，政府应该有什么定位？有定位才有作用，从现在来看，新型城镇化随着2.0版的改革大背景下，2.0版的改革很核心的问题是市场跟政府管理的问题，如果市场机制在资源配置中起决定性作用这句话的话，那么政府就会减少很大的作用。中国这样的体制下，大量的资源掌握在政府手里，如果步发挥作用，他手里的资源怎么办，所以这一块应该来说漏不了了。

　　第二，如果政府在有建设功能，按照我们的传统的优势，如果政府不发挥作用，我们的现代化进程就会停滞下去，在完全的计划当中，我们不可能执行下去。市场发挥决定性作用的情况下，政府依然要发挥建设性的作用。狮山给我两个很好的启示，服务功能和经济建设功能分离，我觉得这种做法要不断完善，这种做法非常好。政府要坚持两大原则，这两大原则跟新一轮改革的方式相一致，我们的政府必须有权力边界，我们在新一届政府报告中看到，要在合理的配置中使用好。政府的权力。

　　过去咱们政府始终认为我的权力无限大，我认为我有什么权力，他就有什么权力，但是新的改革权力，我觉得应该是老百姓赋予你什么权力你才有什么权力，这种到了一定的程度，这个要顺势而为，按照政府市场规律办事，按照经济规律办事，按照这个规划来引导社会资源的配置方向。

　　给我最大的感受市场在这个过程中应该是什么样的地位，在经济发挥作用下，要遵循这两个原则。

　　第二，政府应该把握几个要点，这个是狮山成功经验的总结，我认为成功经验有三个，狮山进入高速发展过程，这个跟全国不一样，狮山在全国来看属于高等收入，我们现在面临最大的风险是中等收入的风险，狮山已经进入高层，是不是不用考虑这个陷阱。中等收入陷阱有很多的学者研究，我自己认为有两个原因，一个是社会的分化，第二是经济的方面，等你劳动力提高，最后你低价格的优势小时，你经济靠什么发展，几乎这是所有的国家需要面临的问题。我们看狮山这一点做的非常。

　　我觉得狮山还有两个要点做的很好，第一，始终坚持制造业，从各国的经验看如果没有制造业为基础，这种经济按照奥巴马的说法就是建在沙滩上的经济，我们国家正是这样。今天突然发现，一个很明显的事实，我们的成本确实高于其他国家，我们的劳动成本比印度、越南劳动力成本的2倍，我们是缅甸的3倍，这种情况周边只有少部分国家比我们高一点。在这种情况下，我们的制造业还到不了，为什么？第二，产业集群对于企业的成本下降的贡献度非常大，产业恰恰是到了以后才发展。这个不仅是狮山的经验，在全国都有作用。

　　第三，在发展经济方面，中国模式制度的红利应该来说，还有增加的空间，中国的模式走到底，但是我觉得从狮山发展的过程中，我们发现每一次发展到一定的台阶，都出现一个特点，有效资源配置扩大了，行政权利大了，这是中国模式的特点，中国模式有一个很明显的特点，在行政的特点上，他的资源是更大的模式，尤其是在资源消失的时候，解决这个问题最好把资源配置的优势不断扩大。从改革来看，市场要素一体化，这都跟我们扩大资源创造了条件。

　　这三个要点，可能是新一届政府在新型城镇化中可以借鉴的，我就讲这么多。