向德平：城镇化应市场主导政府引导

　　搜狐财经讯 2014年3月25日，"狮山论坛:中国新型城镇化模式探索"在佛山狮山举行。华中师范大学社会学院院长向德平表示,城市治理一定要放在社会治理大背景下解读，社会治理旨在建立一种国家与社会、政府与非政府组织，公共机构与私人机构等多元主题协调互动乐观治理状态，强调个性为主题主动参与的社会发展过程。

　　以下为演讲实录：

　　向德平：今天有很多不同的学科代表，我是从社会学的角度来看的，这几年，我们对南海观察，提出一系列的成果，就是大家见得到的。我选择的题目是《社会治理视角下的城市发展》，城镇化是国家下面的视角，狮山的发展可以成为新型城镇化重要的标杆，一个样本。城市化也好、城镇化也好，都包括几个方面的内容，第一，人口的集聚，第二是产业的转化，第三是人的转换。

　　人由农民变成城镇居民。城镇化应该从几个方面进行解读。我想讲一下新型城镇化和传统城镇化的分别在哪里？以前是要地不要人。我简单给大家汇报一下，从管理到治理，社会治理的理念。十八届三中全会提出，加快推进社会领域制度创新，推进基本公共服务的均等化。

　　全球治理委员会于1995年在《我们的全球支架》研究报告中指出，治理是各种公共或私人机构在管理共同事务时所采用的方式综合，是在调和各种社会冲突和利益矛盾时采取联合行动的持续性过程。

　　四个特征：治理是一个过程；治理过程的基础是协调，治理既涉及公共部门，也包括私人部门，治理是持续的互动。我们的城市治理一定要放在社会治理大背景下解读，社会治理旨在建立一种国家与社会、政府与非政府组织，公共机构与私人机构等多元主题协调互动乐观治理状态，强调个性为主题主动参与的社会发展过程。我们今天的会议组织者是谁？《财经》杂志和佛山狮山的总商会，不是我们佛山政府主办的，《财经》是市场组织，而我们的狮山总商会是社会组织，我觉得由社会组织来组织是很好的开头。

　　治理与管理的区别，管理的主体是单一主体，治理是多主体参与。

　　管理的目的是效率，治理是公平；权力来源，管理是政府，治理是政府、市场、社会；管理方式是控制，治理是协调治理。社会治理旨在重构国家与社会之间的互动关系，寻求一种更合理有效的社会运行方式。

　　二、治理理念对城市发展有哪些要求。

　　1、协调社会关系。政府与社会、人与产业、一系列的矛盾我们怎么协调，与市场乐观效率导向和良性竞争特点，以及社会组织的公益导向器集体行动优势结合起来，构建政府、市场和社会的联动机制和信任机制，才能更有效地分担公共资源。这里面有两点，这个要协调政府和市场的关系。

　　市场主导、政府引导。在城市建设过程中，政府和市场既是两个参与主体，又是社会治理的两种治手段和机制。更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划、政策，提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。另一方面，要协调政府和社会的关系。

　　2、转换治理的模式，以从平等合作关系——命令服从关系。

　　3、变更行为方式，要保证治理行为的合法性，通过法律的手段来管理事务，要强调多主体的参与。

　　4、文化具有治理功能的发挥过程就是人的思想和行为而外的转化过程，它影响个人的行为方式以及社会的运行方式，具有社会价值建构功能，社会冲突，整合功能与社会发展导向功能。

　　三、社会治理视角下城市发展方向。我非常赞同很多的专家讲的，狮山一定可以成为样板，我们一块来推动、研究、塑造它！3月16日，新型城镇化规划里面给我们提出的原则，比如提高城镇化的质量、加快转变城镇化发展方式，以人为核心等等，这个我们看看就可以了。

　　1、人本城市，树立以人为本、服务危险理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提升城市社会治理水平。以人为本的基本内涵，就是承认人在社会生活中的主体地位，爱国要承认人民群众个人在社会生活中的主体地位，就是要尊重和保障公民个人得生命尊严和价值。追求公平正义，共享发展成果，满足多重需求，促进全面发展。城市让人的生活更美好，很多的哲学家人如何在城市里面舒适的居住。

　　2、和谐城市。缩小城乡差别——城乡一体化；缩小贫富差别——公共服务均等化；缩小身份差别—外来人口市民化；消解人际隔阂——构建生活共同体；消除社会排斥——重建社会信任。缓解社会矛盾——建构和谐社会。