辜胜阻：新型城镇化人是核心业是根基

　　“‘人’是城镇化的核心”，全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在“狮山论坛：中国新型城镇化模式探索”上发表主旨如是表示。

　　辜胜阻称，“人的城镇化”是新型城镇化的最大特点，“人”的城镇化要解决转移人口“如何市民化

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”和“人往哪儿去”两个问题。市民化=稳定就业+服务均等+安居乐业，而城镇化=产业集聚+人口集中+城市繁荣。

　　辜胜阻还强调，城镇化是一把“双刃剑”，用的好是黄金机遇，做的不好也可能产生灾难后果。

　　由《财经》杂志与佛山市南海区狮山总商会联合主办的“狮山论坛：中国新型城镇化模式探索”，2014年3月25日在广东佛山举行。

　　以下为演讲实录：

　　辜胜阻：女士们、先生们，大家下午好，我演讲的题目是：新型城镇化人是核心业是根基。这里业是指城镇化必须有产业支撑，市民化必须有稳定就业。

　　李克强总理有三个最具有他个人特色的政见，城镇化是内需“最大潜力”，改革是发展“最大红利”，服务业是就业“最大容纳器”。他今年在政府工作报告重点解答“三个一亿人”的问题。李克强总理的城镇化路径是“3+X”路径而非媒体解读的“三个1亿人”。 3等于“进城落户1亿人；棚户区改造和城中村改造惠及1亿人；中西部就地城镇化1亿人”。X等于“对不能落户的常住人口实行居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使转移人口和城镇居民共建共享城市文明”。几亿进城农民工的市民化和城镇化将是举世瞩目的改革发展议题，这就靠制度管理的创新。

　　中央城镇化会议提出，推进城镇化的六项主要任务：“人如何市民化？”、“地怎样使用？”、“钱从哪里来？” 、“空间怎样布局？”、“城如何建设？”、“市怎样管理？”。在这六大任务中，首要的任务就是要推进以人为核心的城镇化。

　　城镇化是一把“双刃剑”，用的好是黄金机遇，做的不好也可能产生灾难后果。所以，三中全会提出要完善城镇化健康发展体制机制，中央经济工作会议特别是2012年的经济工作会议提出要趋利避害，引导城镇化健康发展。城镇化健康发展要发挥市场在资源配置中的决定作用，坚持“市场主导、政府引导”的发展模式，激发民间投资的活力，引导民间资本推进城镇化建设。政府应在规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、社会管理六个方面有所作为。城镇化有五大要素，人、业、钱、地、房。城镇化的五大要素非常重要，我们讲市民化，当前中国大量的农民工实现了从农村到城镇的地域转移、从农业到非农业的职业转换，但还没有实现向市民化的转变，是“半城镇化”。所以未来要把农民工市民化作为推进以人为核心的城镇化的重要路径，重点解决“半城镇化”问题。我们现在的城镇常住人口比例达到54%，未来6年要从54%上升到60%，户籍人口只有36%，未来6年要从36%提升到45%，提升9个百分点，任务非常重。

　　“人”是城镇化的核心。“人的城镇化”是新型城镇化的最大特点， “人”的城镇化要解决转移人口“如何市民化”和“人往哪儿去”两个问题。市民化=稳定就业+服务均等+安居乐业，而城镇化=产业集聚+人口集中+城市繁荣。城镇化过程中解决“人往哪儿去”问题，应该“两条腿”走路：要实现依托大城市推大城市群与依托县城推进农村城镇化并重；发展以大都市圈为特征的“网络发展式”城镇化与以县城为依托发展中小城市的“据点发展式”城镇化同步。

　　“业”就是城镇化要有产业支撑、市民化要有稳定就业。产业支撑和转移人口稳定就业是城镇化的重要基础。要强化城镇化的产业支撑，促进产城融合，通过推动产业发展来提高城镇吸纳就业能力。

　　“钱”，我国城镇化未来3年需要25万亿，钱从那里来？过去我们要靠政府卖地，这种城镇化的模式难以维系。我国传统城镇化建设模式可以概括为“一高一低一难”，“一高”即政府融资平台债务高；“一低”即公共供给的效率低；“一难”即民间资本进入难。我们要解决这个问题，打开民间资本参与城镇化基础设施建设和公共服务融资的通道,提高公共供给的效率。

　　“地”是指土地的集约使用和推进新一轮的土地改革，我们过去30年，城市面积扩大了9.2倍，常住人口城镇化率增加了2.58倍，户籍人口城镇化率只增加了1.78倍。在土地改革中使农民利益最大化是城镇化过程中必须处理好的重大问题。要让转移人口能够不放弃承包权，用好抵押权，能够用土地换股权，实现使用权的有序流转。

　　“房”是进城人口住有所居的关键。解决住房问题则要建立覆盖不同收入群体的多元化城镇住房供给体系，使进城人口实现安居梦想。

　　厉以宁说，城镇化不能有两个“老鼠洞”， 一个老鼠洞是指农民在村里的老房子，因为进城打工而闲置，成了老鼠窝；而另一个老鼠洞则是农民进城打工后，因为收入不高只能住在地下室或条件较差的出租房里，也是老鼠出没的地方。

　　今年的政府工作报告楼市有五看点：一强调分类调控；二强调供给管理，提出要加大保障房建设和增加中小套型商品房供应；三对住不上保障房又买不起商品房的夹心层加大共有产权住房供应，使高端靠市场、中端靠调节、低端靠保障；四让住房回归住的本色，抑制投机投资性需求；五做好房地产税工作。

　　我对珠三角和狮山城镇化做一点点评。世界上有六大城市群，分别是以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥为中心的北美五大湖区城市群，以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群，以伦敦为中心的英国城市群，以巴黎为中心的欧洲西北部城市群，以上海为中心的中国长江三角洲城市群。中国也有三大城市群，分别是长三角、珠三角、环渤海。

　　珠三角具有明显的区位优势，我们狮山也是如此。我去年到广州就珠三角未来如何打造世界级城市群问题进行调研。我觉得重点是普及外来人口的基本公共服务，下大力气解决“半市民化”问题。从城镇化率来看，广东的城镇化超过了67%，珠三角已经超过了83%，比全国平均水平高30个百分点，我觉得珠三角的城镇化已经进入城镇化发展的成熟阶段。佛山的城镇化率超过93.44%，非常高。未来城镇化发展重点是要善待外来人口，让外来人口住有所居，病有所医，老有所养，子女学有所教。

　　狮山镇域实力雄厚，我发现狮山人均GDP水平已经超过了虎门，位居全省第一。当前，狮山面临发展的良好机遇。公共服务稳步推进，居民幸福感大幅提升。我们的产业结构是7大核心产业主导，主导产业明晰，新兴产业发展迅速，大中小企业密集分布，上下游企业广泛合作。我认为狮山城镇化的模式，不仅要促进区域协调发展和城乡一体化发展，还要体现产城人融合发展。我今天看还有产、学、研、居一体化，创新与创业一体化。创业、就业、置业三位一体。统筹人、业、钱、地、房五要素。

　　十八届三中全会提出，要完善城镇化健康发展的体制机制。完善城镇化健康发展的体制机制要防范城镇化过程中的多种偏向。第一，城镇化不是越快越好。我们看国外的城镇化实践。2011年，德国的城镇化率只有74%，美国只有80%多一点，城镇化率最高的是阿根廷，达到了92%。阿根廷在100年前人均收入就达到了3000美金，和当时的美国一模一样。但是美国经过一百年的发展成为强国，阿根廷却陷入了中等收入陷阱。巴西的城镇化也达到85%，但巴西要申请举办奥运会，头件大事是治理贫民窟。这说明城镇化率不是越高越好，城镇化速度不是越快越好。第二，城镇化不等于消灭村庄。过去十年我国自然村的数量从360万减少到270万，10年内，90万个村子消失了，相当于每天有将近30个自然村消失，这是非常遗憾的事情。第三，城镇化不等于造成运动。我们有一个县财政收入只有4亿，提出要打造东方的迪拜。一味的“造城运动”光有表面上、物质上的高楼林立，不能从根本上提高老百姓的幸福感，不能解决真正的民生问题，也不利于新型城镇化的健康发展。第四，城镇化也不等于房地产化。城镇化会为房地产带来商机，但是如果我们的城镇化完全建立在房地产支撑基础上，就可能会导致空城、鬼城。第五，城镇化不等于透支未来。现在社会上热议的底特律破产，就是因为底特律有高负债180亿，以及产业空心化问题。在经济辉煌的时候底特律180万人，现在只剩下70万人。

　　城镇化要防范五大误区，以防好事办歪。一是防城镇化“拉美式陷阱”，避免脱离产业基础的“过度城镇化”；二是防城镇化“快而不优”，避免“有速度无质量”的城镇化；三是防止在城镇化进程中农民工过度“边缘化”，避免“半城镇化”过高的社会代价；四是防过度利用“土地红利”，谨防“城镇化”变成“房地产化”，避免过高地价推高房价；五是防特大都市的“大城市病”，避免特大城市人口过度膨胀。

　　有专家总结了中央城镇化工作会议提出的十个不准：一是不准破坏青山绿水；二是不准乱跟风大大跃进；三是不准盲目大拆大建；四是不准一位求洋求异；五是不准造新城变鬼城；六是不准让市民成流民；七是不准一届政府一张图；八是不准再搞千城一面；九是不准“住上楼万事愁”；十是不准乱举债摊大饼。因此，城镇化涉及到一系列配套制度改革，如土地制度改革，公共服务体制改革，城市投融资体制改革，户籍制度和人口管理制度改革，管理改革，财税体制改革，城市管理体制改革等。36年前的改革是从农村生产责任制开始，从农民开始，今天改革需要从城镇化开始，从农民工开始；36年前的经济改革是从农村走向城市，现在的最大的改革也是从农民工市民化开始。

　　我的总结是新型城镇化“新”在哪？一是新方向，从偏重土地的城镇化向重视人的城镇化转变，基本公共服务由户籍人口像常住人口全覆盖；二是新目标，从数量增长性城镇化向质量提高型转变；三是新模式，资源配置从政府主导向市场主导；四是新方式，从粗放式高物耗方式向集约绿色低碳的方式发展；五是新路径，新型城镇化要两条腿走路，通过大城市发挥辐射效应，规模效应，以大带小建城市群，在农村城镇化方面要依托县城大力发展中小城市，人口异地转移与就地城镇化并重；六是新动力，城镇化与工业化、信息化、农业现代化“四化同步”，产城融合，避免“空城、鬼城”。我觉得产城融合是狮山的模式，而且非常重要的是它依托高新区推进城镇化，城镇化发展动力强劲。

　　我的演讲就到这里，谢谢大家！