本报记者 卜凡 深圳报道
5月6日，总资产逾600亿的厦门市政集团有限公司挂牌运营。这是厦门乃至福建第一家国有资本运营公司。
一方面，经过近三年的努力，该公司将原本分散在交通、城管等行政部门管理的企业整合其中，统一由国资委履行出资人职责，实现了“政企分开”。
另一方面，由于定位以产权管理、资本运作及投融资等业务为主业，这家公司的挂牌运作也拉开了厦门国资委由“管资产”向“管资本”转变的探索之路。
此外，有关专家指出，此平台公司的搭建或将为下一步厦门市政领域推进混合所有制搭桥铺路。
以资本运营为主
不同于厦门以往的国企集团，新成立的厦门市政集团以资本运营为主，不直接参与实体经营管理。
这正契合了新一轮国企改革的核心精义。十八届三中全会明确提出，要以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
据介绍，市政集团注册资本金120亿元，囊括了水务、燃气、垃圾处理、停车场、公共自行车租赁等11家企业，总资产高达600多亿。
尽管如此，厦门市国资委主任林杰强调，“我们组建市政集团，不是让集团去做水，去做气”。
也就是说，很大程度上，新成立的市政集团只负责发展方向的把握、资金筹措和调度，包括筹划上市融资或引入其他形式的资本等，而实体企业全权交由下属企业自己“当家作主”。
这样一来，市政集团将充当市政领域国有资产“管理者”的角色，作为市政集团出资人的厦门市国资委就完成了由“管资产”向“管资本”的转变。
林杰说，市政集团将作为一个市政投融资平台，与社会资金和社会资源对接，带动包括公益基金、保险基金、民营资金等参与厦门市政建设，同时提高企业的证券化水平，发行公司债券、项目债券、收益项目的债券等等。
福建发展研究中心副主任王开明告诉21世纪经济报道记者，该公司运作对于打破市政领域国资的自然垄断，推行产权多元化有好处。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受21世纪经济报道采访时也表达了同样的观点。他认为，成立市政集团这一资本运作平台为下一步在市政领域推行混合所有制提供了便利。
资料显示，截至2013年底，在厦门1286家国企中，已实现混合所有制经济的有761家。今年3月份，厦门提出，至2020年，80%以上国有及国有控股企业实现产权多元化。
但林伯强同时指出，市政领域的混合所有制究竟能走多远，目前还不明朗。“市政领域涉及很多政府补贴，引入民间资本之后，这些补贴怎么发放先要有个说法。”
政企分开改革
市政集团由厦门市国资委统一履行出资人职责。这在国资委研究中心副主任彭建国看来，也是厦门此次探索的重大进步。
在接受21世纪经济报道采访时，彭建国指出，按照政企分开的改革思路，国资委应该是国有资产的出资人，但现实当中，金融、市政等很多领域的国有企业还都有其他行政部门的影子。事实上，厦门此次就历时三年，才将原来分属市政园林局、交通运输局、水利局、建设局等部门的管理的企业整合在市政集团。
彭建国认为，这样整合的好处一方面是“政企分开”， 实现了国有资产监督管理制度化、程序化和规范化，另一方面也可以避免市政重复建设，有助于市政企业做大做强。
林杰也指出，市政集团成立后，将结束厦门市政建设小、多、杂的状况。“水、气、垃圾处理、管沟等相关联产业"打包"进市政集团，成为"一家人"，有利于统一规划、协调、建设，优化市政、交通资源配置，降低运营成本，提高资源利用率和公共服务能力，也有利于环境的保护和建设。”
据介绍，厦门将按照功能保障类国企对市政集团实行分类管理。此后，厦门还将在市场化企业比较集中的领域组建1-2家国有资本运营公司。
到目前为止，厦门市属国有企业集团有20家，其中市国资委履行出资人职责的19家。另据林杰透露，接下来，厦门还将按照国有资产功能分类优化国有经济布局，进一步推动国企改革整合，形成17-18家大型国有企业集团。
厦门市政集团首任董事长陈永茂曾任市政府副秘书长，2012年年底卸任后，以市政集团党委书记、董事长身份筹建市政集团。
在接下来集团内部的资源整合中，他希望一方面整合土地、人力资源等，做大资产平台、融资平台，并通过资产运作手段，让后续市政基础建设更有资金保障，告别“捧着金饭碗去要饭”；二是整合业务管理板块，把业务相同、相通的板块整合到一块，同时成立两家新的公司，负责公共自行车、市政管廊的经营管理。
作者：卜凡
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