微软或面临巨额反垄断罚单 专家称非选择性执法

　　中国反垄断再次瞄准“大老虎”，微软(中国)有限公司以及上海、广州、成都分公司近日遭到反垄断突击检查，目前国家工商总局已对微软涉嫌垄断行为立案调查。专家指出，微软此次被调查，最大可能是因为其滥用市场支配地位，而一旦垄断行为被查实，微软或将面临巨额罚单。

　　值得注意的是，近期，美国高通、美国交互数字公司(IDC)以及微软这些外资企业均遭到反垄断调查。专家指出，这并非针对外资企业，也不是选择性执法，所有企业在中国反垄断法面前一律平等。

　　微软遭反垄断调查或因涉嫌滥用市场支配地位

　　近日，微软中国传出遭到反垄断调查的消息，国家工商总局29日发布通报确认，根据《反垄断法》规定，工商总局专案组28日对微软公司在中国内地的四个经营场所，即微软(中国)有限公司以及上海、广州、成都的分公司同时进行反垄断突击检查。

　　通报称，2013年6月，国家工商总局根据企业举报反映的微软公司存在对其Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售、文件验证等问题，涉嫌违反中国《反垄断法》的情况，进行了核查。

　　国家工商总局认为，经过前期核查不能消除微软公司上述行为具有反竞争性的嫌疑。根据法律规定，国家工商总局已对微软公司涉嫌垄断行为立案调查。案件目前正在调查中。而面对调查，微软中国发布了一份声明称：“我们会积极配合政府部门的调查，并回答相关问题。”

　　反垄断专家、中国政法大学教授时建中在接受中新网记者采访时表示，现在没有公布更多的具体信息，但微软公司之所以遭到反垄断调查，最大的可能是因为其涉嫌滥用市场支配地位的行为。

　　值得一提的是，微软今年停止为Windows XP操作系统提供技术支持，包括系统更新和安全补丁，导致国内近2亿台电脑面临安全风险，同时还提高了Windows 8操作系统售价，这一度被舆论质疑其“滥用市场支配地位，涉嫌垄断“。

　　时建中表示，目前中国主要有国家发改委、国家工商总局和商务部三家反垄断审查执法结构，其中，发改委主要负责价格垄断查处；工商总局负责除价格以外的垄断查处，主要是审查与企业滥用市场地位相关的垄断问题；而商务部则负责经营者集中审查。

　　专家表示，本次反垄断调查的执法机构是国家工商总局，从其职能分工来看，微软遭到“涉嫌存在滥用市场地位”的相关垄断指控可能性最大。

　　微软在华屡屡受挫或将面临巨额罚单

　　业内人士分析，如果认定微软被认定为有滥用市场支配地位的行为，根据《反垄断法》，微软可能将面临巨额罚款。

　　时建中表示，一旦垄断行为被查实，违法企业将面临三种处罚，一是要停止违法行为，二是要没收违法所得，三是要进行罚款。

　　《反垄断法》第47条规定：“经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。”

　　时建中分析，若微软涉嫌垄断行为最终被查实并被处罚，主要会影响跟其产品相关的市场，其中有两大利好，一是竞争环境将得到改善，二是调查可能带来降价的结果，相关用户将成为最大的受益者，这既包括下游企业，也包括终端用户消费者。

　　事实上，除了遭到反垄断调查，近期微软在华屡屡受挫。今年5月，中央国家机关政府采购中心发布《关于进行信息类协议供货强制节能产品补充招标的通知》，明确所有计算机类产品不允许安装Windows 8操作系统；7月份，Win8再次未入围2014年政府集中采购第一批入围产品。

　　有分析认为，如果国家工商总局此次对微软的调查成立，微软的受阻客观上可能会给国产操作系统带来机会。但时建中认为，关键是看国内企业能否抓住这个机遇，微软遭到调查之后其产品价格可能会下降，如果国内产品价格下不来，而又没有核心技术的创新，则可能错失此次发展机会。

　　外企频遭反垄断调查专家称并非选择性执法

　　微软是今年反垄断风暴最新卷入的一家外资企业。今年2月，国家发改委证实正在对美国高通公司开展价格垄断调查，7月11日，高通公司总裁第三次率队到国家发改委接受反垄断调查。此外，国家发改委还对美国交互数字公司(IDC)发起反垄断调查，在该公司作出整改后，发改委才在今年5月宣布中止调查。

　　外资企业频频卷入反垄断调查，有人发出“中国反垄断调查针对外资企业”的言论，还有声音猜测此此次微软被查有着特殊背景。

　　对此，时建中认为，对外资企业进行反垄断调查，这并没有什么特别的背景，非要说有背景，它们的违法事实才是最大的背景。

　　“这一年多反垄断执法力度明显加强，”时建中指出，但中国的反垄断法对国内外企业一视同仁，各类企业在法律面前一律平等，并不存在选择性执法。

　　时建中表示，反垄断法的目的主要是营造一个公平的竞争环境，公平竞争意味机会均等，在公平而充分的竞争下，所有市场主体都可市场机会，而对于普通消费者而言，随着竞争的加剧，一般来讲产品价格会下降，质量也会提高，因此，竞争可以给经济带来繁荣，也给消费者带来福利。

　　时建中指出，近期反垄断调查频频发力，凸显了政府反垄断的决心，而之前反垄断之所以没有现在密集，其中一个很重要的原因在于中国缺少反垄断执法的基础和经验，反垄断法自2008年8月1日才开始实施，执法机构自身也需要积累经验，而且任何调查都需要一个过程，需要进行严格取证，把案件事实搞清楚，这都需要时间。

　　时建中提醒，随着反垄断执法力度加大，企业特别是违法企业掩盖违法行为、反执法的技巧也在增加，反垄断是一个反复博弈的过程，这就需要反垄断机构继续加大查处力度，积累经验，适时果断出击。