新华网天津7月31日电（记者李鲲）天津市工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局本周“三合一”，在我国省级层面建立起第一个“市场和质量监督管理委员会”，建立了大部门大市场的新监管体制。这项改革能够强化我国食品安全监管力量，加强“舌尖”上的安全吗？
此前，浙江舟山市、上海浦东新区及安徽的区县等不少地方已在区县和地市级别通过“工商、质监、食药监合并”建立了类似的市场监管机构。医药监督部门加入是其显著特点之一，因而，“三合一”的机构改革也是食药监管改革的一种探索和尝试。
我国对食品在生产、流通等领域由质监、工商分段监管的模式历来饱受诟病，从全国层面看，2013年国家食品药品监督管理总局的成立意味着由一个部门全程管理食品药品是这轮食药监管改革的趋势。“三合一”组成的市场监管委虽然具有非常多的职能，但就食药监管角度而言，也将原来分段管理变为全程管理。
以开设食品生产企业为例，自国家食品药品监督管理总局成立以来，多地食品流通许可证改为由食药监部门办理，这样，按照国家规定，申请者需要去工商部门办理企业法人营业执照，去食药监部门办理食品流通许可证，去质监部门办理组织机构代码证，程序繁琐，一旦出了问题，各部门也仅对各自监管环节负责，经常相互推诿。天津市场监管委主任林立军介绍，在“三合一”模式下，以上三个证照在一个窗口就可以完成办理，实现简政。
而在基层执法方面，各地“三合一”模式大多整合了原有三个部门的资源，以相对强大的工商基层执法人员为主力建立统一的基层执法队伍。就食药监管而言，“整合基层执法队伍，使食品药品安全监管在基层有了"腿"，可以一竿子插到底。”天津市场监管委党委书记王海福说，利用工商执法充实食药监管队伍节约了很多编制。
虽然“三合一”的改革模式可以简政缩编，某种程度上有利于优化资源配置，但就加强食药监管而言，它也有不尽如人意的方面。南开大学周恩来政府管理学院副院长孙涛表示，食品、药品的监管执法具有很强的专业性，对执法人员要求很高，如果原工商执法人员没有得到系统的培训就来兼任食药执法，将具有很大的风险。
“福喜事件暴露出中国食品安全监管的疏漏，因为涉及人们的生命健康，国外对食品药品的监管非常严格，一般都由专门机构来进行。如果要采用合并的部门监管，其内设机构和运作流程一定要经过仔细的论证与研究，确保专业性和安全性。”孙涛说。
此外，由于我国现行《食品安全法》中依然分别对工商、质监、食药监等部门作出相关规定，国外食药部门也多为独立机构，如果撤销食药部门，在实际工作中存在与法律、上级单位和国际对接的难题。“三合一”改革模式对加强食药监管有一定的作用，但作为一种探索，还需要不断地磨合与完善。
作者：李鲲
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