中国在世界贸易组织（WTO）遭遇的稀土等稀有金属诉讼终于尘埃落定。8月7日，WTO公布美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼等相关产品出口管理措施案上诉机构报告，判决维持专家组原判，认为中国涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关规则和中方加入WTO的承诺。宣布后，中方对此表示遗憾。
2012年6月，美欧日三方联合向WTO争端解决机构就中国稀土等措施提起诉讼，今年3月WTO初裁中国违规。现在WTO裁判既然决定维持原判，中国就需要做好遵守裁决的准备，对稀土等降低出口关税，取消出口配额。
这次诉讼和裁决都应构成对中国稀土政策的拷问。其实我国稀土资源虽丰富，但还没有达到垄断供应的程度，据统计储量仅占全球的30%多，而且美国等很多国家都有着不菲的储量，只是不愿开采本国资源，而更愿从中国进口，因为这在成本上更为廉价，而且可以把本国资源保存下来。很多国家从中国低价进口的目的也不纯是投入生产，而是建立稀土战略储备。但中国在稀土生产过程中却付出了很高的环境代价，珍贵的战略资源以廉价卖出。这整个过程是极不公平的，我们需要逐步改变它。
但是，现在看来，这种不利境况不能通过限制生产和出口来扭转，那么，唯一比较可行的出路只能是加快推进稀土的产业升级和集约化生产。事实证明，为了让稀土不卖出所谓“白菜价”而实行出口配额，但国际市场供求关系又带不来稀土的高价，靠命令式的数量限制根本争取不到所谓的“定价权”。相反，配额管制间接刺激了各种私采滥挖和走私的现象，加剧稀土业混乱，同时配额成为国外抨击中国限制出口的把柄，渲染中国“不守规则”，让中国在外交场合上处于不利局面。
所以，我们不能只把这次WTO的裁决视为打击。既然如此，不妨将此次裁决转化为中国改革稀土生产与出口行业的一个契机，倒逼各项国内关系的理顺。其实国家早有考虑，要在WTO诉讼进行的过程中，抓紧时间推动国内稀土产业整合和规模化经营。应该说中国利用WTO规则与发达国家博弈和周旋，为稀土政策的调整赢得了宝贵的时间，但现在真正考验中国稀土政策的时候已经来到，不容回避了。
要改革稀土产业，整顿非法开采企业、保护国家稀有资源是必须的，但不一定非要把稀土生产经营都集中到政府主导的稀土集团，不要把整顿变相为全盘的官办官营。稀土业的所谓“无序竞争”等问题只是表面现象，应该做的是打破生产资质限制，不能让国有企业优先获得资质，而是平等竞争，让中国稀土企业在市场竞争中做强做大，只有企业不再处在国际价值链上的低端，只有能向世界出口高附加值的稀土产品时，我们才有希望取得国际上的稀土定价权。
而在政府层面要考虑到，我国稀土再这样低效经营下去，未来很有可能耗竭，我们有可能从出口国变为进口国，出于经济安全的战略考虑，也可仿效发达国家建立稀土战略储备。同时，在科技上激励稀土技术研发，寻找效率更高的集约化开采方式，研究对现有资源的回收利用，增强稀土行业的可持续性发展潜能，方是利国利民的长久之道。（编辑 谭翊飞 张凡 申剑丽）
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