易纲：中国将加快完善跨境资金流动监测预警

    日前，国家外汇管理局在北京举办2014年分局长高级研修班，传达学习中国人民银行分支行长座谈会精神，总结研究近年来外汇管理实践，推动外汇管理改革进入新阶段。国家外汇管理局局长易纲在研修班开班式上表示，下一阶段要加快完善跨境资金流动监测预警和风险应对机制，探索建立宏观审慎框架下的跨境资金流动管理体系，加强外汇检查的针对性和有效性。

　　易纲指出，2014年上半年以来，在国内外经济金融形势变化、国内各项改革全面深化落实等因素共同推动下，外汇收支净流入逐渐回落到均衡区间，外汇供求状况显著改善，国际收支自主平衡的能力有所增强，外汇管理各项改革稳步推进，为促进经济结构调整和转型升级创造了良好环境。

　　易纲指出，2009年外汇局党组提出外汇管理理念和方式“五个转变”以来，经过五年探索实践，形成了一批经得起时间检验的改革成果。

    一是从重行政审批向重监测分析转变取得成效。大幅削减行政审批项目，2002年以来共取消外汇管理行政审批项目65项，削减近八成，其中近五年来取消27项。加快法规整合清理和业务下放，近年来宣布废止和失效规范性文件超过700件，削减幅度超过六成。优化监测系统和制度，监测分析能力建设显著增强，监测分析产品不断丰富。

    二是从事前监管到事中事后管理转变取得突破。坚持多管齐下，综合运用多种手段和机制提高监管效力。引入企业负责人约谈制度，实施《风险提示函》制度，用好分类管理手段，货物贸易改革后，监管视线从50多万家进出口企业集中到8-9万家重点监测企业特别是4000多家B、C类企业。开展转口贸易、银行等重点渠道和主体的专项检查，严厉打击地下钱庄等违法违规行为。2011-2013年，共查处案件9617起，处罚款13.5亿元人民币，比2008-2010年翻了一番还多。

    三是从行为监管向主体监管转变取得积极进展。通过跨国公司外汇资金集中运营试点，探索经常项目集中收付汇、外债额度集中使用等新思路，为全面实施主体监管积累经验。在外汇管理分支局有序推进主体监管试点，实现前台“一站式”服务，中台、后台全口径监测检查、综合评估和分类管理，探索构建对辖内重点主体分析、监管、服务三位一体的监管服务模式。

    四是从正面清单向负面清单、从有罪假设向无罪假设转变初现成效。创新“合规确认书”制度，企业做出守法经营承诺，外汇局在管理上给予充分的事前便利。在近期资本金结汇、外债结汇、跨境担保、跨国公司外汇资金集中运营等政策中，探索实践“负面清单”的管理方式。

　　易纲强调，外汇管理改革的方向和方法与中央的总要求完全一致、高度契合，减少审批、强化事中事后监管、负面清单等改革理念已成为全社会推进改革的共识。思想解放使我们的改革减少了被动、增加了主动，同时也为深化改革奠定了坚实的理论和实践基础。但也必须清醒地看到，已有的成绩不是改革的终点，而是继续深化改革的新起点。外汇管理改革任务依然十分艰巨，我们必须用国际视野、整体改革的思维，冷静地思考外汇管理面临的形势与环境，继续打好改革攻坚战，把党中央、国务院的改革战略部署落在实处。在外汇管理改革步入“深水区”时，一要坚持整体推进、重点突破相结合，科学制定和实施逻辑清晰、措施明确的外汇管理改革总体方案和顶层设计，从体制机制等深层次问题入手，结合国际收支形势逐步重点推进，以整体改革释放制度红利。二要坚持市场化导向，放管结合，主要通过加强统计监测、事中事后监管，提升外汇管理的有效性。三要坚持实践标准，系统梳理总结以往改革取得的经验，提炼出可复制、可推广的改革模式。

　　易纲提出，下一阶段，要以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神为动力，紧紧围绕促进国际收支基本平衡这一战略目标，以“五个转变”为统领，扎实推进体制改革和机制创新，大力推动贸易和投资便利化，不断提升外汇管理防范风险和服务实体经济的能力。一是深化改革，简政放权，积极推进事中事后管理，大力发展外汇市场，管好用好外汇储备。二是防范风险，加快完善跨境资金流动监测预警和风险应对机制，探索建立宏观审慎框架下的跨境资金流动管理体系，加强外汇检查的针对性和有效性。三是夯实基础。完善数据采集和综合利用，加快监测分析系统建设整合步伐。加强干部人才队伍培养，推动管理转型。加强制度建设，严格依法行政。