453亿险资入粤 广东投融资改革创新

　　保险资金正以创新方式服务广东的粤东西北战略。

　　中国人保集团与广东财政厅、建设银行广东分行发起设立的121亿股权基金于8月1日召开首次合伙人大会，且已对肇庆新区等6个新区项目形成了投资决策。这种合作模式被视为广东省投融

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　　60亿险资参与“振兴基金”

　　保险资金正以创新的方式投入到广东经济建设。

　　一个典型的范本正在形成。河源江东新区建设需要投入巨大的资金，但新区建设当前最大的瓶颈就是缺乏启动资金。经测算，新区起步区10 .4平方公里约需投入130亿元，用于征地拆迁和市政路网、环保设施、绿化亮化等配套基础设施建设。不过，广东(人保)粤东西北振兴发展股权基金使河源江东新区建设启动资金的问题迎刃而解。

　　事实上，肇庆、云浮、河源、湛江四市已率先得到股权基金的首批40亿元。广东(人保)粤东西北振兴发展股权基金(以下简称“基金”)是全国第一个由省级平台与金融央企合作设立的股权基金。今年2月11日，广东省政府常务会议审议通过了《广东(人保)粤东西北振兴发展股权基金设立方案》。6月6日，中国保监会批准中国人保投资基金60亿元，下发《保险资产管理产品注册通知书》。7月15日，中银粤财获得“人保”字号授权，并于7月16日完成基金工商登记注册全部手续。8月1日，基金召开了首次合伙人大会。

　　保险资金在这只基金的占比较大。据悉，基金首期规模121亿元，其中，人保出资60亿元，粤财控股代表广东省财政厅分期出资40亿元，省建行出资20亿元，中银粤财作为基金管理人跟投1亿元。基金期限为9年，到期后可以展期2次，每次不超过1年，即最长11年。主要投资于粤东西北地级市(含肇庆)的新区及中心城区的扩容提质项目。

　　投融资改革创新

　　备受关注的是，在这个基金运作中，财政资金一次性投入转变为循环使用。通过基金阶段性持股、适时退出获得合理回报并再次投入的滚动投资方式，有效发挥财政资金的可持续支持作用。省财政出资40亿元发起设立总规模为121亿元的基金；基金与各有关地级市按1：1比例出资，可筹集项目资本金约240亿元；通过资本金与银行贷款1：2的比例进一步融资，可吸收贷款480亿元，共撬动720亿元资金投资。按照10年左右的存续期基金可滚动周转2次左右，省财政资金杠杆效应预计可放大到30倍以上，共可撬动1200多亿元资金投资，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

　　此外，这种观念合作模式对地方政府而言，实现了由财政补助贴息转变为股权投资、从一次性投入转变为循环使用、从无偿拨付转变为有偿使用，特别是把政府信用与市场信用相结合，充分发挥了财政资金的杠杆作用和增信作用，提高了财政资金的使用效率，是广东省投融资体制改革的有益探索和实践创新。

　　重点投资基建

　　事实上，广东省投融资体制改革正在努力推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。

　　广东省发改委曾在文件中称，广东省利用保险资金投资的重点将放在基础设施投资领域，初步预计“十三五”时期的广东省交通基础设施建设资金需求总额达15140亿元。其中，轨道交通资金需求7020亿，高速公路7226亿，港航工程496亿，机场工程398亿。

　　广东省发改委将积极做好利用保险资金投资重大项目建设和支持经济社会发展相关工作。其中包括推行省级产业园区股权投资。要着手对2013-2017年省财政安排135亿元支持省级产业园扩能增效省的专项资金更多采取股权投资的方式，进一步促进园区载体建设，推动园区扩能增效；研究设立省铁路发展基金。参照国家设立铁路发展基金的做法，以财政资金为引导设立省铁路发展基金，吸引民营资本在内的各类资金参与铁路基础设施建设。初定该基金规模约300亿元，具体方案正在研究起草，争取年内尽早出台；推动设立战略性新兴产业股权基金。从省战略性新兴产业发展扶持基金中划拨一部分发起设立战略性新兴产业股权基金，分别投入高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物、高端装备制造、节能环保、新能源和新材料等战略性新兴产业为广东省加快转型升级提供资金支撑。

　　而备受关注的是，前日颁布的保险业“新国十条”鼓励保险资金参与或发起设立战略性新兴产业股权基金。

　　[观察]险资入粤将增速

　　广东省引入保险资金力度加大。

　　广东保监局曾在2014年年初的《广东保监局：保险资金入粤情况调研报告》中表示，广东是全国的经济大省，经济总量多年一直位居全国首位，各项主要指标也位居全国前列，但引进保险资金量排在全国第12位。而广东是全国最大的区域保险市场，保费规模已连续10年居全国首位，2013年占全国的11%。但是，广东保险资金使用量仅占全国的2.8%，保费资金大量外流，服务广东实体经济明显不足。

　　南都记者从广东省发改委获悉，在传统银行信贷、信托融资受限的情况下，引进保险资金投资具有资金规模大、稳定性高、成本较低以及使用灵活等优势。目前，广东正在实施振兴粤东西北、新型城镇化等战略，保险业可提供长期稳定资金，弥补财政资金不足。

　　除了人保项目外，中国人寿140亿元广州城市发展建设投资基金已签署合作协议，项目待审批。此外多个项目在洽谈。南都记者从广东保监局获悉，今年上半年新增保险资金投资290亿元(包括人保集团的基金项目)，新增保险资金投资规模居全国第一。事实上，截至目前，保险资金为广东能源、港口、高速公路、粤东西北建设等12个基础设施建设项目累计提供资金453亿元。

　　广东保监局正积极推进“险资入粤”工作，鼓励保险资金支持实体经济发展，支持地方经济社会建设。2014年4月初，保监会下发了《关于授权北京等保监局开展保险资金运用监管试点工作的通知》，授权广东保监局开展保险资金运用属地监管试点，其中包括协调、推动和落实保险资金支持地方经济转型升级和金融创新政策等职能。

　　与此同时，有接近保险监管层的人士透露，此前广东吸引保险资金的规模的确较小，但近期积极引保险入粤，相信未来保险资金会越来越多被用以广东省经济建设。而总部在广州的寿险高层曾对南都记者表示，尽管他们险资规模不大，但他们也希望能参与到广东基础建设当中。

　　南都记者 梁小婵