预算法大修近尾声：地方举债限公益性资本支出

　　预算法大修接近尾声 地方举债只能用于公益性资本支出

　　昨日下午全国人大常委会四审预算法修正案(草案)，提出地方政府举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出。这是三审“开闸”地方债后，对地方债首度提出的具体要求。

　　新华社提到，财税专家普遍预测，四审表决通过的概率非常大。按照流程应该是8月25日开始审议，会议的最后一天也就是8月31日进行表决。

　　从去年开始，地方债问题尤为引人注目。按照现行预算法规定，地方政府不得自行发债，但实际上地方政府已经突破了法律的限制。截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务超过20万亿元。

　　今年4月，预算法修正案(草案)进行三审。前三次审议，地方债经历了开闸、关闸、再开闸的过程。与三审稿一样，四审稿规定地方债发债主体是“经国务院批准的省、自治区、直辖市”，举债方式就一种“发地方政府债券”，但在举债用途上，四审稿修改为“预算中必需的建设投资的部分资金”，并严格限定“只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出”。

　　新京报提到，四审稿从预算公开、预算审议、资金用途、风险机制四方面，增加了四项地方债新规。

　　预算公开，要求地方政府公开预算时，同步公开债务情况，“对本级政府举借债务的情况等重要事项作出说明”；预算审议，各级人大审议预算时，重点审查“预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源”。

　　同时，四审稿限制了地方政府性债务的用途，“地方政府举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出”。并要求国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。

　　另外值得注意的是，四审稿恢复了“央行[微博]经理国库制”。现行预算法采用的是“央行经理制”，即“中央国库业务由中国人民银行[微博]经理”。但二审稿、三审稿都删除了这一条款，规定“国库的管理办法由国务院规定。”

　　新华社曾提到，预算法有“经济宪法”之称。这部法律关系着对政府每一笔支出的分配和监督，对经济和社会的发展有着“牵一发而动全身”的作用。

　　现行预算法自1995年1月1日起开始施行，这部专业性强但影响力大的法律，每一处细微的修改都牵动社会各界的神经。

　　这部法律从2005年启动修订，其修订已经跨越三届人大。

　　东方证券首席经济学家邵宇在英国《金融时报》撰文认为，《预算法》是当下中国经济体制和政治体制改革的核心交汇点，关涉经济发展方式转变和运行效率、关涉民生改善、关涉中央和地方政府关系调整梳理。

　　《预算法》准确地说就是政府支出法，是约束政府花钱的规矩。《预算法》不仅是上级政府管理下级政府的工具，更是人民对政府支出的约束。它是约束和监督政府行政行为的制度规则，更是构建和塑造现代国家治理体系和能力的法律依据。

　　可以预见，包括《预算法》案在内的系列公共财政法案的修改通过，将昭示着中国公共财政改革的大步迈进，它会有效的扬弃GDP锦标赛，使得政府真正看得见、可以监督、可以问责，并转向为服务型、民生型和发挥更好作用的政府。推进民主理财，全面规范、公开透明的预算管理制度将标志着中国经济和政治改革在关键环节上的双重启动。它提供的全过程监督必将使得工程腐败、建设腐败受到的强力抑制。