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容克调管理结构为七个“项目团队” 新欧委会贸易决策将受制(图)

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
容克和他的班底的合影
容克和他的班底的合影

  特派记者 陆振华 布鲁塞尔报道

  将在11月1日接班欧盟“总理”之位的当选欧委会主席容克(Jean-Claude Junker)9月10日公布了其“内阁”组成名单。由7位副主席和20名委员构成的“容克班底”,在管理结构和政治需要上寻求平衡和妥协,这成为了新一届欧委会最鲜明的特点。

  容克这位卢森堡前首相、欧洲最老资格的政客,将两个经济金融的要职给了英国和法国。英国前上议院领袖、保守党人乔纳森·希尔(Jonathan Hill)成为掌管金融事务的委员,法国前财长、社会党人皮埃尔·莫斯科维奇(Pierre Mosocvici)则执掌经济事务。

  由一位非欧元区成员国的英国政客来负责金融政策,这被解读为容克再次发出了希望英国留在欧盟的意愿,尽管此前英国对选择容克成为新主席投了反对票。而提名中左翼的法国人来掌管经济,则是中右翼的容克希望平衡政治派性。

  欧盟委员会是欧盟的政策执行单位,也是欧盟中唯一一个拥有立法提案权的实权机构。由欧委会提出的立法建议,再经过成员国磋商和欧洲议会的审批批准,最终成为欧盟法律。

  除欧委会主席外,其余欧委会主要人员构成和职务分配,由各成员国提名和磋商产生。之后,需要经欧洲议会批准后才能上任。 新一届欧委会将在今年11月1日上任。

  现在,容克也对新一届欧委会做出了改革。容克改变过往欧委会在职责分配上较为垂直的做法,转而将整个委员会按照26个领域分解为7个“项目团队”(Project Team),由7名副主席分别带领;同时,团队之间又有业务和责任交叉,从而起到了平衡作用。,

  例如,金融事务委员乔纳森·希尔,既要与分管欧元的副主席、拉脱维亚前总理托姆布洛夫斯基(Valdis Dombrovskis)一起工作,同时也要与分管就业、投资的副主席、前芬兰首相卡泰宁(Jyrki Katainen)汇报。包括前芬兰总理卡泰宁在内,共有7位现任欧委会委员留任。

  “新的动态的团队结构预示,一些委员将与一名以上的副主席汇报,这在实践中将会产生比预期更多的复杂性。”欧盟智库欧洲政策研究中心(CEPS)说。

  在7位副主席之中,容克另设置了第一副主席的职位,由现荷兰外交部长弗兰斯·提姆曼(Frans Timmermans)担任,负责两个相对重任在肩的领域,监管和执法。

  41岁的意大利女外长莫盖里尼(Federica Mogherini)将接过英国人阿什顿的欧盟“外长”一职,成为欧委会副主席、欧盟外交和安全事务特别代表。莫盖里尼和第一副主席提姆曼皆为中左翼社会党人。中左翼力量在欧委会高层获得加强。

  在其余5位副主席中,负责预算、就业投资和欧元事务的三位来自中右翼,负责能源以及数字单一市场的两位来自中间派别。值得注意的是,除了来自意大利的莫盖里尼,其余6位副主席皆来自欧盟较小的成员国,而非德、法等大国。

  在包括主席在内的28人欧委会中,与主席容克同属中右翼阵营的人士占据了过半,共有14人属于中右翼的欧洲人民党;其余8人为中左翼的社民党,5人为中间党派,另有一名来自温和的反欧盟右翼党派。

  欧委会的具体事务则由相当于“部长”级的委员承担。因此,英、法两国获得经济金融的委员要职,分外受到外界关注。现任能源事务委员、在乌克兰危机中出镜率极高的德国人奥廷加(Gunther Oettinger),则将在新一届委员会中主管数字经济。

  而在一定程度上被视为对华强硬派的现任欧盟贸易委员德古赫特(De Gucht)将卸任。接替者是欧委会现任内政事务委员、瑞典人安娜·马尔斯托姆(Anna Cecilia Malmstrom )。 两人同属中间党派。

  “(北欧的)瑞典是28个欧盟成员国中最崇尚自由贸易的。不过最终,在马尔斯托姆愿意与其他成员国合作和妥协的前提下,南欧国家也接受了这个提名。”欧洲政治经济研究中心(ECIPE)主任牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)对21世纪经济报道说。

  “但是,由于欧委会决策程序越来越多地受到成员国的控制,欧盟贸易政策不会有大的改变。”牧山浩石说,欧盟将受到更多的妥协,更多的受制于内部政治博弈的影响;而欧委会则越来越难对外发起反倾销、反补贴等贸易调查。

  欧盟智库Bruegel在其报告中说,欧盟与亚洲新兴经济体、尤其是与中国的贸易关系已经变得越来越重要了。像中印等新兴大国也已经寄望加入到由西方倡议的信息产品、服务贸易和政策采购等诸边贸易安排中去。

  因此,Bruegel对新任贸易委员提出建议说,欧盟贸易政策的挑战,将来自应对全球范围内的地区主义的兴起,并促进在多边、诸边和地区等贸易安排获益。

  作者:陆振华
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