“社会投资和民营资本进入之前由政府资金和国有企业投资主体的领
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早在今年4月，国务院常务会议就决定，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，推出80个示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
但是，项目清单公布后，并未立刻引得民间资本蜂拥而至，一些民间资本显得顾虑重重，担心资金有效来源、投资后权益保障等问题。
国家统计局数据显示，今年1至9月份，民间固定资产投资实际增长17.5%，增速比1至8月份回落0.7个百分点。
“民间投资加速并非一日之功，营商环境和盈利前景根本改善才可能从根本上激发民间投资的热情。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟说。
这次国务院常务会议首先给社会投资和民间资本投资“扩容”，使更多领域为它们敞开大门：
—进一步引入社会资本参与水电、核电等项目，建设跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源并网等工程和电动汽车充换电设施；
—支持基础电信企业引入民间战略投资者，引导民间资本投资宽带接入网络建设运营，参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间设施建设，研制、发射和运营商业遥感卫星；
—加快实施引进民间资本的铁路项目，鼓励社会资本参与港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场等建设，投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等；
—鼓励民间资本投资运营农业、水利工程，与国有、集体投资享有同等政策待遇；
—落实支持政策，吸引社会资本对教育、医疗、养老、体育健身和文化设施等加大投资。
专家指出，社会投资和民间资本不仅能进得来，更重要的是留得住、能受益，这就需要形成利益保障体系。
“目前一些重大领域工程项目还有资金缺口，需要通过吸引各个方面资金，尤其需要长期稳定、低成本的资金，这势必不能缺少政策性金融的支持。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。
因此，会议在“扩容”的基本上，进一步提出为社会投资和民间资本“增速”的具体措施，包括积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式；通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目；支持开展排污权、收费权、购买服务协议质（抵）押等担保贷款业务，探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款；发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金等。
今年前9个月，民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重为64.7%，民间资本已在投资中居于主角地位。正如这次国务院常务会议所提出的，让社会投资涓涓细流汇成促发展、增福祉的澎湃浪潮。
作者：赵超 吴雨
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