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重庆国企改革攻坚 拟推进集团层面混改试点

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
  21世纪经济报道

  “国资委已经准备了一批成熟的项目,在11月底之前会有一个集中签约的活动。那意味着真正的落地。”重庆市常务副市长翁杰明近期在谈到国资改革的路径时透露。

  即将到来的大批量签约无疑将为重庆国企改革注入一剂强心针。作为该市今年重点推进的25 项重大改革专项内容之一,重庆国资国企改革被市长黄奇帆要求“见项目、见法人、见流量、见社会人群、见效果”。

  尽管如此,重庆市国资委党委书记胡际权亦在近期相关会议上表示,从今年4月完成改革制度设计,明确了四大重点领域及大力发展混合所有制经济的五条路径依赖以来,重庆的国企改革已逐渐进入“攻坚”阶段。

  落地项目规模或远超此前

  “目前,有拟签约项目31个,总金额835亿元。”胡际权透露。

  11月底前集中签约的或为其中部分项目。在此之前,重庆国企改革已签约实施项目22个,涉及总金额295亿元。

  今年6月,重庆市属国有重点企业面向非公资本推出了110个项目,涉及投资金额达2650亿元。其中包括24个增资扩股类项目、42个股权转让类项目、2个技术转让类项目、33个合资合作类项目和9个BOT+EPC招商类项目,涵盖了竞争类、功能保障类、公用事业类、金融类多种门类,合作方式亦灵活多样。

  拟签约项目已然成为国资委近期工作的绝对重点,胡际权还提到重庆国资委最新工作进展:川仪股份重庆燃气已在上交所上市,建工股份、重庆医药、天友乳业股改正在有序进行;在PPP投融资模式改革中,基础设施建设是率先推进的重点;外经贸集团、化医集团、西南证券、地产集团已发起成立股权投资基金,规模超过100亿元;轻纺集团和商社集团所属二级企业骨干员工持股试点工作也在稳步推进中。

  “对已签约的项目也要继续跟踪落实,抓紧推进实施。”胡际权强调。

  集团层面混合所有制改革突破

  截至今年年初,重庆国有企业集团的二级、三级公司都有混合或者引进战略,但集团层的母公司绝大多数还是国有独资。这也成为重庆国企改革的“攻坚”环节之一。

  重庆市市长黄奇帆曾公开表示,十八届三中全会对国企布局提出的走混合所有制道路非常具有针对性:“这决定了下一阶段国企改革的走向,也是整个市场化改革里面的重中之重。”

  胡际权介绍,重庆正有序推进国有集团层面混合所有制改革。

  根据官方消息,商社集团、四联集团层面的投资主体多元化试点正有序推进。

  此外,根据最新消息,重庆市国资委已出台分类监管办法,统筹推进相关改革。包括下放15项国资国企管理审批备案,激发企业经营活力;推动国企业绩及薪酬管理分类考核,调动企业积极性;完善国企领导办理管理制度,规范企业运行;通过优化处置存量、严格控制增量介入完全竞争领域,优化处置存量、严格控制增量介入完全竞争领域,推进国企大集体改革和企业办社会职能移交。到目前为止,市属国有重点企业中已有30户启动大集体改革,目前已完成10户;驻渝央企水、电、气分离工作亦已全面启动。

  改革红利、范例与攻坚

  重庆在推进国资国企有序退出方面,建立了四类有序进退、合理流动的退出机制。其中三个代表性事件是:将重庆啤酒股权转让给嘉士伯、将国资持有重庆国际信托26%股份转让给国寿投资、能投集团关停转让退出20个煤矿。

  11月14日,重庆市政府第70次常务会议对年度的改革情况进行了汇总检阅。重庆市市长黄奇帆在会上阐释了改革的红利,在他眼中,前两者都是经典的MBA案例:重庆国际信托公司国有资本原始投资6亿多,收回资本27亿多,加上近年的分红利息,共回笼资金35亿多,几乎是投资的6倍;而重庆啤酒的原始投资中,国有资本投入11亿,整个退出卖了72亿,亦是投资价格的6倍有余,更创造了中国历史上啤酒企业出售的最高价。

  黄奇帆笑称:“这在资本运作上绝对是极其优秀的,这就是"改革有红利"。”

  第三个案例在他眼中则是需要应对的瓶颈。

  他认为,能投集团关停转让退出20个煤矿一事,完成的最好时机是在上世纪90年代末到新世纪初,“那时候政府各部门是作为一个巨大的事情全力以赴在推。”而现在“实际上是国资委一家在比较具体地推,别的部门配合,企业自己努力,进度不稳定,困难度增加,出现了各种瓶颈。”

  实践者的困惑

  作为实际操作部门负责人,重庆国资委党委书记胡际权认为,重庆当前国资国企改革的困难集中在:国资国企改革综合配套政策尚需完善和规范,职工持股、长期激励等缺乏操作规则,尚在探索试点之中;推进混合所有制经济上,部分集团及企业内生动力不足;厂办大集体和企业办社湖职能分离成本高、维稳压力大等。

  其难点亦蕴含在该部门拟深入推动改革六大试点之中,具体包括:开展基础设施建设投融资PPP模式试点,改组国有资本投资公司试点,集团层面混合所有制试点,规范法人治理结构试点,中长期激励计划试点,社会职能剥离移交改革试点。

  知情者亦称,在部分非公资本认为国有资产估值过高的同时,国资方亦陷在估值调整和“严防国有资产贱卖流失和滋生腐败”的局促之中。 (来源:21世纪经济报道)
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(责任编辑:UF047) 原标题:重庆国企改革攻坚 拟推进集团层面混改试点

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