评论：铁矿石资源税改革要做好三大利益平衡

　　本报评论员 刘波

　　据悉，铁矿石资源税将有可能像煤炭一样，由从量计征改变为从价计征，而在做这样的改变之前，现行的铁矿石资源补偿费将会和资源税合并。据透露，改革还将把目前为地方税的铁矿石资源税调整为中央与地方共享税，但分成比例待定。

　　“十二五”规划中明确写道，要“适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收。”铁矿石作为一种重要的资源产品，自然也不应该成为例外，这也是我国向资源节约型社会的必经一步。从量计征的方式不能反映资源市场价格的变化，因而不能根据资源稀缺程度来调节开采行为，容易导致资源的浪费性开采，所以改革是必需的。但改革应该做好各种利益的平衡关系。

　　首先是资源产地和其他地区利益的平衡，而从价计征改革总体上有利于资源产地。因为从量计征通常会导致税负较低，所以对通常是较贫穷地区的资源产地不利，这是一种不公平，也不利于扭转地区间差距。改成从价计征之后，资源产地政府的财政收入就会增加，可以有更多资源投入本地公共服务之中。而且，改成从价计征之后，企业的成本上升了，这就能对企业和政府的行为起到一定的反向约束作用。

　　其次要注意的是改革需要和企业利益的平衡。据报道，有企业认为，如参照目前已实施的煤炭资源税，税率对于企业来说可能太高。不过铁矿石资源税肯定不会照搬煤炭。从12月1日开始，煤炭资源税在全国范围内实行从价计征，同时煤炭价格调节基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等相关收费全面废止，煤炭资源税的税率幅度为2%-10%，由各省根据本地资源税费规模、企业承受能力和煤炭资源禀赋等决定适用税率。由此可见，煤炭资源税的灵活性还是比较高的，企业负担有增有减，总体不大变，这一做法在国家制定铁矿石相关政策时肯定也会延续，会合理计算税率，因地制宜灵活安排。

　　当前铁矿石价格低迷，所以从价计征改革不会对企业负担造成太大影响，这正是改革的良机，煤炭资源税的改革也是利用近年来煤炭价格较低的好形势推进的。但资源税改革的大方向，最终可能还是要适度地把税率调高一些，企业对此也应该有一定的思想准备。

　　最后一点是中央和地方利益的平衡。铁矿石资源税如果要改成共享税，至少要给地方留下相当大的分成比例，这可以巩固资源税作为地方主体税之一的地位，也符合资源税让资源产地居民更多得益的宗旨，促进均衡发展。