新华网北京12月12日电（记者吴雨、李延霞）中国银监会和财政部12日共同制定并发布了《信托业保障基金管理办法》，希望引入保障基金为信托业构建一张“安全网”，防范信托业风险。
银监会非银部门负责人在接受记者采访时强调：“保障基金对信托公司绝不是无成本的救助，必须坚持市场原则。”
近年中国信托业发展迅猛，管理资产规模仅次于银行业。截至2014年三季度末，中国68家信托公司管理的信托资产规模达12.95万亿元，所有者权益达2882.43亿元；全行业2013年度经营收入832.6亿元，税后利润440.86亿元。
作为服务实体经济的重要支撑，中国信托资产的68.8%投向实体经济领域。不过，其中投向房地产和投向矿产能源分别为1.27万亿元和2708亿元，二者合计占比达超过11%。随着中国经济下行压力不断增大，受产能过剩、房地产市场变化等因素影响，2013年下半年以来中国信托业风险也开始显现并逐渐增多。
“如果不能有效进行处置和化解个体风险，可能引发行业风险，影响信托业发展的可持续性，甚至可能对金融市场造成一定冲击。”复旦大学经济学教授殷醒民认为，“中国信托业长期存在"刚性兑付"问题，有时企业经营风险被迫由地方政府或者监管部门来承担，这使得引入保障基金显得尤为迫切。”
中国银监会非银部负责人指出，保障基金作为构建信托业风险的“安全网”，可将行业风险与政府有效隔离。通过保障基金的介入，换取风险缓释和化解的“时间窗口”，将单体项目和单体机构风险消化在行业内部，是逐步释放存量风险、减少对金融市场乃至社会负外部冲击的关键手段。
此前，中国在证券业、保险业以及期货行业均已建立行业保障基金，在化解行业风险、促进金融稳定等方面取得良好效果，对此番中国信托业引入保障基金起到了示范作用。
“保障基金是一个业内的自律组织，参与者主要是信托公司。”上海信托投资管理部总经理叶力俭介绍，保障基金是主要由信托业市场参与者共同筹集，用于化解和处置信托业风险的非政府性行业互助资金。
这个“非政府性行业互助资金”明确由银监会负责监管，而银监会也明确了“必须坚持市场原则”，提出保障基金对信托公司的救助不是无成本的救助。针对信托公司的风险，保障基金原则上按照“债务重组－外部接盘－履行恢复与处置计划－动用保障基金”的顺序进行风险处置。
银监会非银部负责人表示：“信托保障基金不是对信托公司及其股东的逆向激励，在保障基金介入后，将对信托公司原股东和高管依法依规追责，必要时实施市场退出。”
作者：吴雨 李延霞
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