中新网重庆12月14日电 题：重庆五大功能区差异化“花钱”统筹城乡发展
作者：刘相琳
西部直辖市重庆推出五大功能区发展战略一年有余，定位不同的五大功能区发展路径已现迥异。除了硬性的规划，重庆在财税、金融支持等方面也进行软性引导，而差异化财政政策被视为实现城乡统筹协调发展的“药引子”。
作为中国西部唯一直辖市，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡二元化特点突出，区域发展不平衡，肩负着统筹城乡综合配套改革试验区建设的任务和使命。推动全市城乡统筹发展，成为当地政府必须要面对的问题。重庆官方在实施“五大功能区战略”中，将该市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区这五大功能区域。
2014年，重庆市出台《关于完善财政政策支持五大功能区域建设的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》根据五大功能区域的不同定位，对渝东北生态涵养发展区实行“不取多予”，渝东南生态保护发展区实行“巩固不取多予”，城市发展新区更倾向于支持产业发展和产城融合，都市功能拓展区更注重优化开发区财政体制，都市功能核心区则注重支持现代服务业发展和城市功能完善。
重庆市财政局副局长商奎介绍称，差异化财政政策并非推翻原有财政体制另搞一套，而是在综合考虑区域资源禀赋、发展现状和财力水平，经过科学论证制定的前提下，对原有政策所做的适度调整、完善和优化，是与五大功能区划分，以及当前区域财经发展现状相适应，更有利于区域财政实现可持续协调发展。
差异化财政扶持的核心是坚持分类指导差异扶持。商奎告诉记者，重庆对各功能区量身定制各有侧重的财政政策，以此提高财政资金、政策的针对性和实效性。如对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，着力保护生态环境、保障基本公共服务、增加群众收入。对城市发展新区，重点支持打造产业集群、推进新型城镇化和完善基础设施。对都市功能拓展区和都市功能核心区，突出对开发区开发开放、现代服务业发展和城市功能完善的支持。
根据五大功能区划分要求，渝东北地区将重点承担起环境保护重任。因开发相对受限带来的财力弱化，致使民生保障压力增大。“不取多予”将大力支持当地基本公共服务均等化、基础设施建设一体化。
“不取”主要体现为实施辖区市级税收全留。据重庆市财政局预计，这部分税收年收入超10亿元，若按年均增长15%计算并全部留存，到2017年，渝东北地区政策性财力将增长百亿元左右。“多予”则体现在加大一般性转移支付力度上，确保渝东北人均财力增幅高于全市平均水平，增强库区基本公共服务水平保障能力。有利于支持区县提高保障教育、就业、养老、医疗卫生、保障性住房和生态环保等基本公共服务水平。
位于渝东北的万州区财政局相关负责人向媒体表示，市级税收留在本地后，万州加快环保事业发展有了底气。据他估算，2014至2017年将市级税收留在本地后，可增加财力近20亿元人民币。
今年1至8月，万州完成民生实事投资12.76亿元，加大保障和改善民生工作力度，同时实施农村公路、集镇供水、集镇污水处理、镇乡垃圾处置和扶贫开发五大行动，并力争提前完成五大行动目标任务。
按照五大功能区的功能定位，渝东北与渝东南地区要把生态文明建设放在更突出的地位，而城市发展新区则承担着城乡统筹、产业承接、人口聚集的任务。位于城市发展新区的重庆铜梁区定下目标，将工业总产值从2013年的480亿元提升至2016年1000亿元。
然而，记者从铜梁区财政局了解到，2013年该区公共财政收入约19亿元，人均可用财力12.4万元，这让当地在发展工业投入方面捉襟见肘。2013年，虽然铜梁在工业园区的政府性投入达10亿元，但受投入力度限制，能撬动的市场资本有限。对于肩负起工业化和城镇化主战场的发展使命，铜梁感到有些力不从心。
《意见》出台后，铜梁从中嗅到了机遇和信心。差异化财政政策对城市发展新区的重心是支持产业和园区建设。按照《意见》相关规定，到2017年，重庆工业园区的市级税收增量将全用于支持园区产业发展，其中绝大多数园区位于城市发展新区，而当前的支持力度只有50%。
与此同时，重庆市还设立了产业发展股权引导基金。自2014年起，政府连续5年每年筹资25亿元，最终形成超100亿元的基金蓄水池。通过市场化运作方式，支持工业、现代服务业、旅游、农业产业化和科技成果转化等领域发展，城市发展新区是主要的资金倾斜区域。
铜梁区财政局相关负责人表示，新政策对铜梁产业的活血作用可观，不仅仅是市级层面的财政支持，还将满足当地企业日益增长的贷款需求。他向记者算了一笔账：2013年，铜梁存款额为245亿元，存贷比55%，低于全市平均存贷比近30个百分点。新财政政策提出加强金融服务业，意味着铜梁的存贷比要达全市平均水平，贷款额有70亿元以上的增值空间。如果70亿元中有40%用于产业尤其是工业上，将释放近30亿元的能量。
“五大功能区域战略的目标是全面小康，而不是"被小康"。”对于未来几年重庆将交出的答卷，重庆市政府研究室主任赵强说，从全面小康的实现程度来看，都市功能核心区的好几个区县已经达到，都市功能拓展区和城市发展新区实现80%以上，而渝东北、渝东南相对较低。今后，核心区、拓展区和城市发展新区的成果要惠及两个欠发达区域。全面小康的本质要义是均衡发展。几年后，重庆城乡居民可支配收入将越来越均衡。
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