在上海自贸区运行近16个月后，在这个区域实施的准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，将拓展到全国。
这不是上海自贸区第一次将自己的改革创新成果复制推广，但意义尤其重大。借助于外资三法合一，我国将取消外资三法（即《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》）确立的外商投资逐案审批制管理模式，对于外商投资企业合同、章程不再保留行政审批，转而实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
这就意味着，如同上海自贸区一样，凡是在负面清单之外的行业，外国投资者均可以开放进入，只需要履行一个报告义务即可。而负面清单上的行业，还需要申请外资准入许可。但绝大部分的外资进入将不再进行审批。
所谓的“绝大部分”，可以通过上海自贸区的数据来证明。在负面清单的管理模式下，截至2014年11月底，上海自贸区28.78平方公里的区域内，新设外资企业2114家，同比增长10.4倍，其中90%以上是通过备案制设立的。
在一年多的改革创新中，上海自贸区针对投资便利化的举措，不管是中资的境外投资还是外资的境内投资，都得到了市场热烈的反响，也成了自贸区的核心竞争力之一。
但需要注意的是，上海自贸区的这种创新，是建立在全国人大授权在28.78平方公里暂时调整外资三法规定的有关行政审批的基础上的。
同样的，为了避免破法改革，2014年12月底，全国人大又再次授权广东、天津、福建三个新设自贸区和上海自贸区扩展区内，暂时调整外资三法规定的有关行政审批。
一旦《外国投资法》开始实施，就意味着全国即便有第三批自贸区出现，都无需专门授权，这也为中国接下来的改革打下了很好的基础。
在上海自贸区里盛行的事中事后监管概念，也体现在了19日发布的“《外国投资法》草案征求意见稿”中。在大幅取消行政审批的同时，提出了加强投资促进与保护、监督检查等制度。
根据意见稿，负面清单由国务院统一制定并发布，其中分为禁止实施目录和限制实施目录，限制实施目录应详细列明对外国投资的限制条件。
而目录的制定依据，是国家缔结的多双边、区域投资条约、公约、协定和有关外国投资的法律、行政法规、国务院决定。
融孚律师事务所高级合伙人倪建林对《第一财经日报》说，由此可以看出，自贸区事实上是包括中美BIT谈判等一系列多双边投资谈判的测试基地。
作者：胥会云
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