外媒:资金储备不足 中国面临老了谁养的挑战

　　参考消息网2月27日报道 外媒称，“未富先老”的中国正品尝苦果。当经济面临“三期叠加”的下行压力时，2015-2035年中国的老龄化也进入急速发展阶段，而制度及资金等储备不足却让中国面临“老了谁养”的挑战。

　　据路透社2月26日报道，26日在北京举行的“人口老龄化趋势及其影响”的会议上，专家们指出，要高度重视老龄化持续发展对中国经济下行带来的负面冲击，因其涉及到经济社会发展重大的战略问题，必须上升到国家的战略高度来应对。

　　“中国由成年型走向老龄化社会只用了17年时间，2015-2035年这20年是中国老龄化社会急速发展阶段，老年人口比重由去年2.12亿增加到4.18亿，年均增长一千万，老年人口比重从15.5%提高到28.7%。”全国老龄办副主任吴玉韶称，这跟上世纪两次人口出生高峰联系在一起。

　　这也意味着今后一个时期，中国劳动年龄人口中位数将快速上升，到2030年45岁以下的劳动年龄人口将减少四分之一，劳动力整体老化。

　　“前年各级财政用于养老保险补助资金已经达到2800亿元人民币，其中90%以上是中央财政拿钱，”人社部社会保障研究所所长金维刚称，“根据我们的测算，按照这种趋势发展下去，未来我们国家进入人口老龄化高峰的时候，我们的基本养老保险的资金缺口非常大。”

　　2014年，中国60岁及以上老年人口达到2.12亿，占总人口的15.5%。总量大、速度快、不平衡、基础弱的人口老龄化加剧现状，对正面临“三期叠加（经济处增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）压力仍大的中国经济雪上加霜。

　　中国民政部等10部委近日联合发文，鼓励民间资本参与机构养老服务，支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民间资本合作）等模式建设或发展养老机构。鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构，鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。

　　国家发改委社会司副巡视员郝福庆指出，必须高度重视老龄化持续发展对中国经济下行带来的负面冲击。老龄化直接导致劳动力供给的减少，潜在经济增长率面临下行的压力。特别是人口红利形成的劳动力成本低这一比较优势下降乃至消失，将明显影响中国制造业出口利润。

　　2012年中国迎来劳动力供给减少的一个拐点，15-59岁人口第一次出现绝对值的减少，减少345万。按照目前的趋势预测，2010年到2050年，劳动年龄人口将由9.4亿缩减到7.1亿。

　　他并分析称，人口老化导致的居民储蓄率的变化，最终会导致全社会储蓄率下降，并影响社会资本的形成，政府财政面临收入减缓，和养老、医疗等社会保障支出增加的双重挤压，将严重制约政府直接投资和间接引导投资的能力。

　　此外，老年人口增加将使政府保基本的压力很大，公共财政在基本养老金、退休金、保险费补贴和医疗方面的支出增加。

　　据测算，2015年到2050年期间，全社会用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP（国内生产总值）的比例可能会接近欧洲国家的平均水平。

　　针对困境，专家们也给出诸多政策建议，包括适当提高法定退休年龄，完善城镇职工养老保险个人帐户制度，逐步提高个人帐户养老金在整个居民养老金中的比重，防止过度依赖财政。

　　同时加紧建立养老保险基金投资运营机制，实行市场化、多元化的投资运营，包括定向发行特种国债或者政策性银行债权方式，实现稳定的投资和保值增值，加强基金方面的监管等。