土地出让金疲软倒逼财税改革

　　3月24日，财政部公布了2014年全国土地出让收支细账。根据公布的信息，全年全国土地出让收入42940.30亿元，同比增长3.1%。全国土地出让支出41210.98亿元，同比增长0.8%，其中，用于征地拆迁补偿、土地出让前期开发、补助被征地农民等成本性支出33952.37亿元，同比增长0.7%，占总支出82.4%。无疑，公布土地出让金的收入和去向有利于确保信息透明，保障公众知情权，并加强对土地出让金的收支管理。

　　不过令人担心的是，去年土地出让收入的增速有限，而且呈现逐季度下降态势，尤其是在第四季度下滑了21.6%之多。很显然，从去年下半年开始的楼市疲软和交易量的下降，影响了房地产投资和企业的购地意愿，部分导致了土地出让收入增长的疲软。

　　同样据财政部统计，去年全国土地出让面积同比下降25.9%，全年土地出让合同价款同比下降20.6%。而土地出让是地方政府获得财政收入的重要来源。公开资料显示：土地出让金收入是广义口径的政府财政收入中的重要组成部分，占全国收入23%，地方收入35%；2009至2013年间，全国财政总收入年平均增长19%，其中有7个百分点是由土地出让金收入贡献的。显然，土地出让金增长的疲软可能影响一些地方政府的财政状况，尤其是在土地出让收入呈现停滞甚至下滑状况的中西部地区，而这些地区的财政可能已经面临着比较大的压力。

　　很明显，房地产市场的变化正在向财政领域产生传导效应，但鉴于房地产市场的低迷可能会持续一段时间，所以未来这种效应还有可能会继续呈现，甚至变得更严重。一直以来，地方财政收入过度依赖土地出让金的模式，已经被批评为不可持续，各方也在努力寻求解决之道，而当前的现实情况，又让这个问题变得愈加突出起来了。虽然说，当前土地出让金的增幅放缓，有助于倒逼地方政府摆脱对土地财政的依赖，但另一方面，如果对这一情况缺乏相关的应对措施，也可能或者影响地方政府可以投入在基础设施建设和公共服务等方面的资金，或者加剧一些地方的债务问题，因为不少地方政府需要用土地出让收入来偿还债务。

　　所以，对于土地出让收入的疲软，应该加以谨慎的、全面的应对。一是要继续全面清理和甄别地方债务，努力化解地方债风险。另一方面，财税制度改革是中国改革的重头戏，需要加快推动，尤其是中央与地方事权与支出责任划分方面的改革，必须让地方政府拥有较为充足的财力来应对各种支出。我们需要改革和完善转移支付制度，提高转移支付的效率；推动和完善地方发债机制的构建；为地方设计可持续性的主体税种，使之成为合理稳定的长期收入来源。同时还需要深入进行土地制度改革，增加土地供应，让土地出让市场更多反映市场规律，平稳运行而不是大起大落。与此同时，应当加快政府职能的转变，提高行政效率，减少行政事务性开支，降低行政成本，以更好地面对财政挑战。