政策工具箱内还有哪些弹药：加码财政支出+减税

　　■ 数一数

　　“印花税要上调”。5月5日，一则传言让沪指暴跌逾4%。虽然这是一个“传言”，但也让市场意识到，政府的政策“工具箱”还有不少“弹药”尚未打出。实际上，在多位经济学家看来，“上调印花税”与目前的经济形势相悖，政府在短期内不会出台这样的政策。

　　一季度经济GDP增速为7%，创6年新低，经济下行警报再度拉响。“这就好比骑自行车，我们一边要看到丰收的远方，同时也应该过好眼前的这个坎。”在经济数据公布的前一天，国务院总理李克强在参加座谈会时说。这句话给参会的财经作家吴晓波印象深刻。他以“经济探底下的总理自信”来形容这一座谈会。自信源自何处？李克强在今年的全国两会上抛出“工具箱”：“我们这几年没有采取短期强刺激的政策，可以说运用政策的回旋余地还比较大，我们工具箱里的工具还比较多。”

　　面对7%的GDP增速，“工具箱”里有些什么工具，其中又有哪些工具将发挥重大作用？新京报记者 苏曼丽 专题策划 韩笑

　　财政税收通俗地讲是政府的花钱和收钱行为，是国家治理的基础和重要条件，不仅与老百姓(59.27, 3.53, 6.33%)生活息息相关，还密切影响经济发展，财税改革和财政政策调控对经济结构调整和经济增长有着举足轻重的作用。

　　今年一季度，经济增速继续下滑至7%，经济下行的压力不断加大，在此情况下，财政政策取向将更加积极，且主要通过扩大支出和减税来实现。事实上，政府工作报告在今年年初就定调积极的财政政策，以稳定经济增长。

　　工具1

　　加码财政支出？下半年有可能

　　社科院财经战略研究院张德勇表示，下半年如果经济形势依然严峻，不排除加码财政支出，向投资倾斜。

　　扩大支出是积极财政政策的重要方面，今年积极的财政政策明显加力增效，主要表现为扩大了财政赤字。

　　根据财政预算安排，今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。

　　扩大财政支出的方向包括加大投资和增加财政补贴等，一方面增加了投资需求，另一方面拉动了消费。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，扩大财政支出是积极财政政策的核心，对经济的拉动最为直接。

　　除此之外，地方债置换也体现出积极财政政策。在赤字率确定的情况下，3月份，财政部宣布，地方政府存量债务可以发行一定规模地方政府债券置换，置换额度为1万亿元。

　　刘桓认为，地方债置换使得财政支出扩大，今年是地方债还款高峰年份之一，如果今年还款困难，会影响正在进行的项目，进而影响到GDP，地方债置换后可以保证项目继续完成。

　　在经济学家看来，目前财政政策力度比较大，一季度经济数据未见好转，是因为政策要在3月份的两会上获得批准之后才能实施，比如扩大赤字率和发债，未来随着政策的实施，效果会逐渐显现。

　　社科院财经战略研究院张德勇表示，政策不可能立竿见影，主要还是先看下半年经济走势。如果经济形势依然严峻，不排除加码财政支出，向投资倾斜，比如加大基础设施投资，这是短平快的刺激方式。

　　工具2

　　减税：营改增＋小微企业定向减负

　　营改增的范围将继续扩大。同时，在经济下行状况下，针对小微企业的减税仍可能不断加码。

　　在收入方面，积极的财政政策则表现为减税，包括继续扩围营业税改增值税政策，全面减税；同时，继续针对小微企业实施定向减税；此外，国家还调整了相关税收政策鼓励消费。

　　财税领域的经济学家表示，越是下滑就越要对企业减税，在经济下行状况下，针对小微企业的减税仍可能不断加码。

　　税务部门相关人士对新京报记者表示，营改增的范围将继续扩大。预计今年10月，生活性服务业、建筑安装业和金融业有可能纳入营改增的范围内。财政部财科所副所长白景明表示，营改增减税效应不会低于去年。

　　根据国家税务总局[微博]的数据，去年营改增带来的减税规模合计达到1918亿元。

　　张德勇认为，营改增减税减轻了企业的负担。白景明表示，营改增为企业增加投资和就业支出创造了条件。

　　除了营改增外，针对小微企业的企业所得税、营业税、增值税优惠政策力度在不断增大。2015年，年应纳税所得额低于20万元的所得税减半征收；小微企业增值税和营业税免征额提高到3万元；还包括政府性基金优惠等。

　　值得一提的是，4月28日国务院再出减税措施，包括对部分国外日用消费品降低关税，逐步扩大降税商品范围；调整服饰、化妆品等消费税政策；增设和恢复口岸进境免税店等措施。这些减税措施将有利于搞活市场，促进国内消费。

　　工具3

　　多位专家认为不会上调印花税

　　财税专家表示，在经济下行压力大的背景下，政府不会打压股市，短期内印花税不会上调。

　　随着牛市到来，“上调印花税”传言不断出现。

　　4月下旬，市场传言，多部门开会认为股市出现局部泡沫，建议提高上述两税，控制杠杆风险，对此，证监会[微博]澄清传言为虚假信息。

　　印花税之所以会令市场及监管层紧张，是因为其对市场的调控威力巨大。

　　2007年5月30日，财政部在对上调印花税传言辟谣的四个工作日后，证券交易印花税税率由千分之一上调至千分之三，随后股市暴跌，进入熊市。

　　目前印花税上调的传言甚嚣尘上。不过，多位财税专家表示，短期内印花税不会上调。

　　刘桓表示，目前资本市场“身兼数职”，老百姓要通过股市发展获得良好的收益，实现资产保值增值；在经济低迷的情况下，企业要搞活，要获得融资支持其发展，也需要借力股市。在这种情况下，政府不会上调印花税打压股市。

　　张德勇认为，在经济低迷的情况下，股市行情好可以产生财富效应，大家在股市赚到钱也有利于增加消费，在经济下行压力大的背景下，政府不会打压股市。

　　■ 对话

　　“会看到大规模支出”

　　财政部财政科学研究所副所长白景明表示，财政支出会逐步增加

　　新京报：目前财政政策中可以运用的工具有哪些？

　　白景明：我归纳一下已经使用的工具，包括两个方面。

　　一是扩张财政支出。这些年我们一直实行积极的财政政策，赤字率不断上升，去年的赤字率为2.1%，今年上升到2.3%。实际支出的扩张力更高一些，比如还有财政结余结转资金1000多亿也会释放出来，用在今年的支出中。支出扩张就是扩大总需求，反过来拉动经济增长。

　　二是减税。减税措施主要包括三项：首先是营改增，为企业增加投资和就业支出创造了条件；第二个是有针对性定向发力，对小微企业进行一系列减税措施；第三方面是产业结构调整，比如在进口环节调整一些行业的税收政策，促进结构调整。

　　新京报：现在有观点认为，一季度的财政政策还是略紧。

　　白景明：这个观点我不赞成。我认为一季度支出的扩张力度还是可以的。

　　大家觉得一季度扩张力度不够，是因为一些要发的债还没有发出来。因为预算报告要在三月份的两会上获得通过后才能执行，不可能在3月份之前就进行大规模支出，这是跟我们的制度有关系的。随后的支出肯定是会逐步增加的，会看到有比较大规模的支出。

　　“上调印花税可能硬着陆”

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，现在不适合上调印花税

　　新京报：今年哪些政策能够为减税发挥作用？

　　刘桓：目前我国税收增速减缓幅度较大，越是在这种情况下，越要给企业减税。

　　减税的方面首先是营改增，如果今年能够将金融、建筑安装等行业纳入营改增的范围，营改增如期完成，那么对这些行业本身是利好的；还有小微企业的减税要继续进行，这对于稳定就业和鼓励创新有很大的作用。

　　此外，4月份刚出台的减税措施主要是针对消费领域，税降下来，让一部分消费回流国内，有利于促进国内消费市场。

　　新京报：现阶段会上调印花税吗？

　　刘桓：现在出台不合适。我的观点是最好不要动印花税调控的手段，市场问题还是市场解决最好，政府调整印花税的手段太强烈，如果上调印花税可能导致市场硬着陆。

　　本版采写/新京报记者 李蕾(除署名外)