新华网北京6月18日电（记者丁静、彭卓）黑停车场横行无忌、停车管理乱收费……随着我国各大城市车辆保有量的攀升，每个车主都可能遭遇停车难、乱收费，虽是身边一件小事，却着实给心里“添堵”。
新华社记者调查发现，虽然不少城市对道路停车管理设立了规章制度，但“停车乱”久治不愈，既有车辆暴增的原因，也在于其背后涉及的管理部门繁多、利益分配复杂不透明等因素所致。对停车这件小事，有关部门应下大力气整治。
“停车难”与“乱收费”问题交织
到2014年底，我国机动车保有量达2.64亿辆。随着汽车社会的到来，加剧了停车难的问题，也滋生了诸多乱收费问题。
记者在北京、沈阳、天津等多地调研发现，一个小小停车位背后有诸多“商机”，这块日益增长的“蛋糕”觊觎者众多，敛财门道五花八门：
“我的地盘我做主”—北京市牛街西里二区是一个老小区，停车位稀缺。区内3000多户只有不到500个车位，一些有临时车证的住户有时候排队一个小时都等不到车位。
“你停在北门口，每月给我200元，我给你看着，保证有位置，绝对不贴条。”小区保安张小连（化名）指的是小区门口前后15米左右的道路。记者看到，张小连的“自留地”上已经停了七八辆车，而不远处的右转道上也停满了车辆。
“每月摊派"份子钱"”—“每个月要给物业公司交3500元，不够要从1800元的基本工资里倒扣。”牛街西里二区一位保安坦言，他们不仅负责小区安保，还被摊派了“份子钱”。
北京市西城区宣联停车管理员李小亮（化名）告诉记者，在西单、王府井等商业区或大医院门口，每个月摊派到每个停车员的“份子钱”可能会达到三四千元。
“收费全凭一张嘴”－－同一停车场，相同的停车时间，不同的费用。天津市民李小姐告诉记者，自己在塘沽区塘沽金街停车1小时，一位停车收费员收了她10元钱，而旁边的车只要价5元，因为“好车就要多收费”。“节假日还坐地涨价。收多少全凭收费员一张嘴，不要发票有时候还能打折、讲价。”
停车难背后，是现有停车位的严重匮乏。据估算，北京停车位缺口约为300万个；沈阳停车位缺口约为60万个。
无处停车成为常态，也导致了一些大城市的黑停车场“泛滥”、乱收费的现象屡见不鲜。2014年前10个月，仅北京市相关部门就接到群众超过1万件对黑停车场的举报。
选择性执法、不透明收费备受质疑
在停车管理员等一线收费者不规范、交通协管随意贴条等行为的背后，暴露出的监管漏洞尤其值得警惕。
据记者调查，在多个城市执法者普遍存在选择性执法现象，“贴一段，留一段”，以至“法外特赦区”在城市中随处可见。一些市民质疑：“同样是违停路段，为什么有的车可以被区别对待？”
例如，辽宁沈阳铁西区多家饭店门口没有规划停车位，然而，饭店工作人员却说“可以停，不会被贴条罚款”，还表示“执法者来了会负责沟通”。在北京，双安商场、电影院附近的非停车位也能停车，旁边的停车管理员言之凿凿地说：“花20块钱就能停，保证不会被贴条。”这些管理员用三轮车等工具占着地方，有人愿意交钱，就腾空让其停车。
“有的区域停车根本不影响交通，罚单照贴无误，有的羊肠小路一排车违停，交通执法者却视而不见。如此执法难以服众。”北京大学社会学教授夏学銮说。
车位难求的背后，暴露出部分公共停车资源未被有效监管的现实。记者调查发现，停车场从审批到监管，涉及交通、工商、物价、城管、交警等多个部门，各部门间缺乏协调执法机制。而一些停车管理员则又与交通协管员等关系密切，不乏存在“相互默契”的现象。
“如果有一个部门真正负起责任，公共停车资源也许就能够相对管起来。而现实的情况是，"九龙治水"分散了执法力量，也分散了管理责任，谁都不愿意管。”一位研究交通规划管理的教授告诉记者。
有业内人士向记者指出，停车位能产生数额巨大的公共资源收益。但一些停车位经营权被一些企业长期把持，而这些企业如何通过招标，收了多少钱，钱用在哪里，公众无从知晓。
“驱走”懒政，创新执法根治“停车乱”
与停车乱象的背后，既有百姓的诸多无助，也有相关执法者的无奈。
记者在北京多个小区周边发现，一些居民专门在驾驶室前窗贴上标语：“尊敬的协管员同志，请高抬贵手。”一些交通协管员也表示，有时心里也很别扭，不能让百姓为市政规划的不合理而买单。“有的小区规划的停车位真是不够，总不能天天"贴条"让市民交罚款啊！”
所谓“贴条”罚款，就是在交通协管员发现违章停车后，在车上张贴一张“违法停车处置通知单”并拍照为证，事后司机要缴纳相应罚款。各城市对乱停车行为罚款数额也各不相同。目前，北京对乱停车每次处罚200元；沈阳每次处罚大多为100元；深圳则视情况处罚200元至2000元不等。
贴条罚款，被一些网友戏称是一个“无本万利”的生意。但仅靠罚款能否管住乱停车值得商榷。有专家指出，停车是刚性需求，光靠贴条罚款，无法根治违章停车现象。
不久前，北京市民王女士在百万庄大街路边停车买水果，不到5分钟就被贴了条，其实这条街两边根本没有停车位。她无奈地说：“协管员连个提示都没有，贴条就立马离开，这不是打游击么？”
如此简单执法，难免让一些车主不满。其实在沈阳等一些城市，交警有时视情节程度，先在车上张贴“温馨提示单”提醒司机，如果长时间违章停车，则会进一步加大处罚力度。但在有些城市，执法者往往直接一罚了之。
专家建议，对明显阻碍交通的行为，要严管严罚。但也要根据实情科学执法，执法者和车主们不应该是“躲猫猫式”游戏。“驱走”懒政，创新执法应是第一步。
中国工程院院士钱七虎等专家认为，要从根本上治理城市交通困扰，需从停车难等“堵点”入手，充分挖掘社会潜力共同破解难题。
各地已有不少有益探索。比如，北京有单位将院内车位腾出，作为附近居民夜间专用停车位；重庆鼓励社会投资建设公共停车场缓解停车难；南昌市推出“微停车”APP帮助市民找车位……
中国人民大学行政管理学教授毛寿龙表示，一方面要大力推进信息化、电子化等技术手段的进步，从城市精细化管理中，加强停车管理对缓堵的推动，另一方面政府对于停车管理要切实做到经营透明、信息公开，提高停车管理的效率，最终让百姓获得利益。
作者：丁静 彭卓
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