人口政策调整迎来“窗口期”

　　“全面放开二胎的政策最快什么时间‘开闸’？”进入今年7月份以来，广东佛山的李先生不断地在微信朋友圈打听有关情况说，“我都四十岁的人，快等不及了。”要知道，在三年前李先生与其爱人根本不敢有任何“生育二胎”的奢望，现在却跃跃欲试。

　　今年7月中旬，中国青年报在国内独家刊发了东北拉响人口警报的报道，把国内人口低增长由个别家庭、村庄、乡镇，到一些县城、地市乃至整个东三省的客观事实和盘托出，引起国内舆论与老百姓的共同关注。

　　国内舆论普遍对全面放开二胎政策充满期待，有的媒体采访参与国家卫计委调研的专家说，全面放开二胎政策有望在今年内出台。随后，国家卫计委有关负责人否认了年内实施的报道。

　　但是，这并不影响社会舆论的期待。有媒体就报道，全面放开二胎政策至少要经过中共中央决定；国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；各地实施方案报批；地方人大修订计生条例等四大关；国家有关部门从8月1日开始，将对老龄化的国情展开大规模调查等。

　　实行30多年的独生子女政策迎来调整的“窗口期”

　　自今年初以来，全面放开二胎政策一直受到社会舆论的密切关注。据中青舆情监测室统计，相关热点舆情信息达到211万条。其中，媒体重点报道了江苏如东，浙江舟山，东北黑龙江、吉林、辽宁等省市人口老龄化、少子化带来的严峻挑战。

　　在上个世纪80年代初，为控制人口增长问题国家发出公开信提倡一对夫妇只生育一个孩子，但后来变成了强制性的规定。中青舆情监测室对东北人口为何拉响警报的调查中，有29.8%的人认为东北地区的计划生育政策执行最严格。有的人表示，在东北绝大部分的农村都是独生子女，何况城市，计划生育最彻底。现在，东北一些农村和个别城市的学校面临生源不足或者直接关停。

　　然后，中国青年报记者在沿海经济发达地区的一些工业园区、城中村以及城乡接合部采访发现，外来夫妇生育二胎、三胎的现象比较多，一些家庭中的老二、老三都没有户口。大量“黑人”般的孩子，无法融入流入地，也回不去流出地，脏、乱、差的成长环境对他们的人生理念与价值观会产生怎样的影响，应该引起社会各界的深思与关注。

　　据中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》，中国目前的生育率只有1.4，远低于正常人口更替水平2.1，已经接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

　　“在政策没有出台或者出台之初，人们的生育意愿确实很强烈，呼吁政策出台，这是生育权利的需求。”国家卫计委有关负责人回应上述问题称，当政策出台后，允许这部分人群生育第二个孩子后，他们又考虑经济收入、住房条件、子女教育、抚养成本等。

　　中国人民大学社会学教授周孝正等专家表示，社会担忧全面放开后会不会出现人口爆发式增长，这完全是杞人忧天。即使现在全面放开二胎政策，人们也不一定会去生。

　　要辩证地看待现行生育政策的正面、负面影响

　　据有关统计数据显示，在1972-2008年间，中国少生了4.58亿人。计划生育政策加速了我国人口的转型，有效缓解了人口规模庞大、增速过快对社会、经济、资源和环境带来的巨大压力。

　　“从微观上讲，有利于国民家庭提高孩子的养育质量，实现家庭孩子抚养质量的提高，养育孩子数量的下降，对我国人均GDP提高起到了正面的作用。”有关人口研究专家在接受媒体采访时说。

　　也有部分媒体的报道指出，计划生育政策负面效应在过去30多年中不断积累，并呈现日益扩大的趋势。人口老龄化、失独老人、空巢老人、独生子女婚后赡养四位老人的“421”结构家庭等社会问题越来越明显。

　　根据第六次人口普查数据，东北地区人口净流出180万。早在2000年，东北地区人口净流入36万。部分媒体认为，东北人口减少已开始影响经济复苏。具体负面表现为：生育率远低于全国平均水平；未富先老，有些大学招不到大学生；恶性循环，经济不景气反过来加速人口外流。

　　有数据显示，在2000年至2010年，国内城镇空巢老人比例由42%上升到54%，农村由37.9%升到45.6%。2013年国内空巢老人超过1亿。预计到2030年，中国空巢老人数将在2013年基础上再增加1亿多人，空巢老人占到老龄人口总数的90%左右。

　　对于养老资金来源方面，国家有关部门表示，养老资金充足，不存在巨大的缺口。老百姓对此有独特的理解与盘算。我国实施计划生育政策至今，形成了大量的4位老人、一对夫妻加一个小孩的“421”式家庭。

　　这些独生子女成年后，没有传统家庭结构中兄弟姐妹的帮助，没有足够的回旋余地，脆弱的家庭结构难以承担起养老的重任。有的专家表示，随着80后的父母逐步跨入60岁门槛，80后在成为“房奴”、“车奴”、“孩奴”的同时，很可能成为“养老奴”。

　　社会对全面放开二胎政策有哪些期待

　　“单独二孩”政策在全国各地陆续放开。从政策效果看，远低于预期。中国人口形势分析与展望研讨会的有关统计数据也证实了这种趋势。2014年我国出生人口1687万人，较2013年仅多出47万人。

　　国家卫计委在日前召开的新闻发布会上表示，当前主要任务是要继续组织实施好“单独两孩”政策，也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。这就意味着全面放开二胎政策还缺乏明确的时间表。

　　不过，类似广东佛山李先生的很多老百姓还是坚信，国家全面放开二胎政策指日可待。因为，美国也没有直接干预人口规模和人口增长的全国性政策。在税收方面，美国还允许按照每个家庭的儿童数量抵消相应的个人所得税，子女越多，抵税越多。政府还为有儿童的低收入家庭提供补贴，间接用这种制度来鼓励生育。

　　德国自1975年以来，也在想尽办法提高生育率。据德国联邦统计局的数据显示，妇女每生育一个孩子，每月都可获得一笔数目可观的补贴。自2006年12月起，选择留在家中照顾子女的父母，可以向政府申领相当于此前收入一定比例的资金。

　　世界上第一个实施提升人口增长政策的国家是日本。为应对少子化危机，提升人口生育率，2003年日本制定了《少子化社会对策基本法》，给予儿童及父母多方面的支持。

　　“生育政策事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益。”中青舆情监测室建议，国家有关部门要关注到社会对全面放开二胎政策的很多呼吁和期待，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。