（全面深化改革进行时）从“九龙治水”到“一条龙监管”
——山东冠县全程综合执法破解食药品安监难题
新华网济南8月2日电（记者王志）“九龙治水”、推诿扯皮”，是食品药品安全监管中长期以来的弊端。山东省冠县打破旧有监管体制，从2010年起探索跨部门综合执法模式，将过去分散在十余个部门的执法力量有效整合，实现对生产、流通、餐饮等各环节的全程执法，走出一条健全食药公共安全体系的新路子。
地处冀鲁豫三省交界的冠县，曾是食品安全问题的重灾区，私屠滥宰、制售伪劣食品等现象一度比较严重。
“长期以来，食品安全监管实行"分段监管"，具有相关职能的部门有11个，但"各自为战"、衔接不畅，一旦出现食品安全问题，相互"踢皮球"、推诿扯皮现象时有发生，导致几个部门管不了一头猪，十几个部门管不了一桌菜。”冠县县委书记牟桂禄道出了“九龙治水”却治不好“水”的体制尴尬。
以猪肉为例，猪的饲养运输由畜牧部门监管，猪的屠宰由商务部门监管，猪肉制品加工由质监部门监管，猪肉的销售由工商部门监管，进入饭店、食堂等餐饮环节的猪肉制品由食药监部门负责。一块猪肉出了问题，好像谁都有责任，但谁也没有权力彻底查处，导致“谁都管、谁都管不好”。
2010年7月，冠县正式组建食品药品安全联合执法大队，整合食药监、工商、质监、卫生、商务、畜牧、公安等11个职能部门的执法权，由县政府和县食品药品安全委员会统一调度管理，并组成一支综合素质高、业务能力强的36人专职联合执法队，集中办公、统一行动。
“联合执法大队对食品生产、流通、消费等各环节实行全程执法，管不好就是失职，逼着我们变压力为动力，对每个案子一查到底。”冠县食品药品安全联合执法大队大队长曲泽根说。
辛集镇一个村庄曾是病死畜禽加工“专业村”，有村民收购病死猪头后加工成“五香猪头”，对外出售牟取暴利。此前，多个部门分别进行过整治，但治标不治本。联合执法大队查清整个涉案链条后，端掉全部制售窝点和加工设备，彻底消除了隐患。
冠县食品药品监督管理局局长、联合执法大队常务副大队长周学甫说，如今11个部门依托联合执法大队形成“圆桌会议”，公开议事、相互监督，从现场检查到行政处罚决定书的下达执行，全过程高效透明。同时，将各行政部门与公安民警“混编”办案，强化了执法，一般性案件当天可办结。
联合执法大队还改变过去一线执法人员主要靠眼观、手摸的单一手段，投资40余万元购入30多个品种的食品快速检测设备及试剂，对蔬菜农残等每半月抽检一次，并加强对流动摊贩的现场抽检。去年以来，共完成3.3万多批次抽检，让问题食品无处遁形。
冠县还在19个乡镇、街道办等全部设立食药监管所，每所配备3人，对全县760个村、6900多个食药经营场所实行网格化监管。县城范围内餐饮证办证率由原来的13%提高到95%，小食品店办证率由35%提高到98%。
5年来，联合执法大队共查处经济处罚案件156起，责令改正案件130起，刑事、治安拘留11人，有力震慑了违法犯罪。
食品药品安全状况改善了，不仅吸引了山东、河北、河南等地20多个市县前来冠县“取经”，周边县市区甚至京津晋等地采购商纷纷到这里购买瓜果、牛羊肉。
烟庄街道后十里铺村村民沙宗强开办一个鲜肉冷库，最多时一天卖了上千只羊。沙宗强说：“货出得这么快，凭啥？就因为我们的肉能保证安全，北京、太原不少客商都慕名来买。”
作者：王志
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