北京扩大服务业试点多行业放开准入

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2015-09-15 19:31:00

来源：第一财经网站

　　“对于特许经营办医的改革，今年年底之前会出详细的办法。”9月15日，北京市副市长程红在国务院新闻办举办的“北京市服务业扩大开放综合试点”新闻发布会上表示。

　　今年5月5日，国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，北京成为全国首个服务业扩大开

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放综合试点城市。5月21日，国务院正式发布批复文件后，商务部和北京市立即启动试点工作，建立部市合作机制。

　　9月13日，商务部和北京市政府共同印发《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》。次日，部市共同召开动员部署大会，试点为期三年，自2015年5月5日起至2018年5月4日结束。

　　程红说，经过多年来的产业结构升级调整，北京已形成服务主导型的经济。2014年，北京市GDP总值21330.8亿，第三产业增加值16626.3亿，占比达到77.9%。这比全国平均水平高出近30个百分点以上，稳居内地省市首位。今年上半年，第三产业占比这一数据又被刷新，呈现四个“80%”的特征，即增加值占GDP比重超过80%、对增长的贡献率超过80%、税收占比超过80%、在引进外资中占比也超过80%。

　　商务部部长助理刘海泉表示，与制造业相比，服务业发展现状和行业特殊性，决定了服务业的开放需要在一定地区、一定范围先行开展试点，摸索出可复制、可借鉴的经验，然后扎实稳妥地在全国逐步推开。

　　他说，北京市服务业扩大开放，将与四个自贸试验区、粤港澳服务贸易自由化共同构成服务业对外开放多层次、宽领域、大范围的试点格局，这将有利于多层次探索服务业开放的路径，形成更多可复制、可推广的经验。

　　跟其他四个自贸区的试点相比，北京试点有自身特点。程红表示，这次试点方案，除了放开行业准入之外，核心是聚焦在体制机制改革上，争取能够形成国际化、法制化、透明化的服务业促进体系，建立健全具有中国特色、首都特点、时代特征的体制机制。

　　虽然只有四个月，该工作也取得初步进展和成效。健康医疗领域为六个开放的重点领域之一，今年7月，首例以特许经营方式合作办医的协议在北京签署，将把大型公立医院与社会资本以特许经营合作办医的方式进行改革。

　　在科技服务领域，引导和鼓励国内资本与境外合作在京设立创新创业孵化平台，程红说，现在已经很有起色，在孵企业上千家。至于人才引进，中关村示范区突破人才中介机构外方合资者可拥有股权比例的严格限制，上浮到70%。

　　在技术服务领域，比如民航。鉴于首都国际机场是全球第二繁忙的机场，航班密集，航空维修业务大，北京将取消外商投资飞机维修项目的中方控股的限制。程红说，以前必须是中方控股，现在突破了这个限制。

　　在旅游领域，将支持在京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务。今年7月1日，首批开展试行境外游客购物离境退税，统一按11%进行购物退税，这使得北京的国际旅游环境更加与国际先进城市接轨。

　　程红表示，在对外投资管理体制改革方面，地方政府的服务管理的优化将进一步加快。现在已经把境外投资由核准制变为了备案制，而且10月份将启动无纸化备案，为企业提供便利。

　　此外，她还说，将加强对“走出去”企业融资的支持，利用北京的外经贸发展引导基金和外经贸担保服务平台，对北京“走出去”企业提供支持。目前正在进行相关托管银行、基金受托管机构的选取工作。

　　在配套支撑体系方面，9月份，北京将要在全市推行“五证”合一，从商事制度改革上，给企业提供便利，同时进一步加强企业信用信息系统的应用，来加强事中事后的监管。包括外商投资企业的登记审批权。