本报记者 王尔德 北京报道
生态文明体制改革即将全面启动。
在9月17日举办的国新办新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任、中央全面深改组经济和生态文明专项小组成员、联络员杨伟民表示，《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《总体方案》）即将对外发布。
杨伟民介绍，按照党中央国务院今年年初对改革的总体部署，经济体制和生态文明体制改革专项小组和12个部门共同商定，推出一个“1+6”生态文明改革方面组合拳。
所谓“1”即《总体方案》；所谓“6”即《环境保护督查方案（试行）》、《生态环境监测网络建设方案》、《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《编制自然资源资产负债表试点方案》、《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》六个方案，其中第二个和第四个已经对外发布。
目前“1+6”的改革方案已经由中央审议通过。
“八项主要制度改革”
《总体方案》分为10个部分，共56条，其中改革任务和措施47条。第一部分是生态文明体制改革的总体要求，第二至第九部分是生态文明体制改革的八项制度，第十部分是生态文明体制改革实施保障。
《总体方案》提出建立健全八项制度。一是健全自然资源资产产权制度，包括统一的确权登记系统、权责明确的自然资源产权体系、国家自然资源资产管理体制、分级行使所有权的体制、开展水流和湿地产权确权试点等5项改革任务。
二是建立国土空间开发保护制度，包括主体功能区制度、国土空间用途管制制度、国家公园体制、自然资源监管体制等4项改革任务。
三是建立空间规划体系。包括编制空间规划、推进市县“多规合一”、创新市县空间规划编制方法等3项改革任务。
四是完善资源总量管理和全面节约制度，包括最严格耕地保护制度和土地节约集约利用制度、最严格水资源管理制度、能源消费总量管理和节约制度、天然林保护制度、草原保护制度、湿地保护制度、沙化土地封禁保护制度、海洋资源开发保护制度、矿产资源开发利用管理制度、资源循环利用制度等10项改革任务。
五是健全资源有偿使用和生态补偿制度，包括自然资源及其产品价格改革、土地有偿使用制度、矿产资源有偿使用制度、海域海岛有偿使用制度、资源环境税费改革、生态补偿机制、生态保护修复资金使用机制、耕地草原河湖休养生息制度等8项改革任务。
六是建立健全环境治理体系，包括污染物排放许可制、污染防治区域联动机制、农村环境治理体制机制、环境信息公开制度、生态环境损害赔偿制度、环境保护管理制度等6项改革任务。
七是健全环境治理和生态保护市场体系，包括培育环境治理和生态保护市场主体、用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度、绿色金融体系、统一的绿色产品体系等6项改革任务。
八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，包括建立生态文明目标体系、资源环境承载能力监测预警机制、自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制等5项改革任务。
是否重启大部制改革
既然是体制改革，是否会涉及到资源和生态环境领域的机构改革？
杨伟民表示，一些机构职责要做必要的调整。但是，机构调整一般来讲是在换届的时候进行，只要方向明确了，今后有关部门会按照改革提出的方向和要求去推动部门之间职责和机构的相应调整。
“在政府行政管理体制上，要从生态系统的完整性出发，按照所有者和管理者分开、开发与保护分离的原则，坚持大部制的改革方向，把当前分散在十多个部门的污染防治、生态保护、自然资源管理等职能集中到重组的环境保护、自然资源、综合经济等少数几个部门。” 中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道分析。
王毅建议，国家生态环境管理相关职能配置可形成“相对集中、集中与分散相结合”的所谓“二委一部一局”的格局，即把生态环境保护的有关职能相应整合到国家发展和改革委员会、自然资源资产管理委员会、资源与环境保护部、国家生态环境质量监测评估局。
作者：王尔德
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