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冯海宁:“平均退休年龄全球最早”有何启示

来源:每日经济新闻
  冯海宁

  人社部部长尹蔚民14日介绍了“十二五”以来就业和社会保障工作成就,称我国是目前世界上退休年龄最早的国家,平均退休年龄不到55岁。经中央批准后,人社部将向社会公开延迟退休改革方案,通过小步慢走,每年推迟几个月,逐步推迟到合理的退休年龄。

  延迟退休如何操作、劳动人口数量是否会下降、有没有大规模“裁员潮”,这些曾引起舆论热议的问题,尹蔚民都给出了官方回应,既满足了公众知情权,也能正视听。其中,尹蔚民披露的“我国是世界上退休年龄最早的国家”,这一信息最受舆论关注,值得我们深思。

  据悉,我国现在平均退休年龄不到55岁,除了非洲的一些国家之外,大多数国家都是在65岁~67岁。这组数据既印证了我国“平均退休年龄全球最早”,也说明我国平均退休年龄与多数国家相比差距较大。而披露“平均退休年龄全球最早”,大概是为延迟退休改革进行铺垫,以增加公众支持率。

  也就是说,人社部是在告知公众,我国推行延迟退休很有必要。从“平均退休年龄全球最早”的角度而言,确实需要延迟退休,以便与国际“接轨”。再从未变富先变老、未来养老金支付压力、人口平均寿命延长等方面来说,也有必要进行延迟退休改革。不过,这项改革如何操作,仍是一个值得探讨的话题。

  笔者以为,就“平均退休年龄全球最早”而言,对相关改革有不少启示:

  其一,我国应尽早完善相关法律。我国平均退休年龄之所以全球最早,主要原因是过去多年相关法规确定的退休年龄不合理。那么,下一步不仅是制定延迟退休改革方案,更要完善相关法律法规,确定合理的法定退休年龄。

  现行法定退休年龄是,男年满60周岁、女年满50周岁或55周岁,源自《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)。显然,有必要制定新退休管理办法,甚至有必要纳入《社会保险法》等法律。由法律确定退休年龄比改革方案更有效力。

  其二,应有效遏制“提前退休”。我国平均退休年龄全球最早的另一个原因是,不少公务员和国企职工提前办理了退休手续。这里面有些情况确实符合提前退休规定,而也有些是部分人通过腐败路径、特殊关系得以提前退休,然后拿着退休金却干着另外的工作。还有一些官员提前退休是为了逃避反腐。

  人社部社保研究所学者曾透露,各地提前退休现象普遍存在。清华大学教授杨燕绥也透露,某省“提前退休的比率高达17%之多”。尤其是不符合规定但却提前退休的这些“特权人”,不仅“拉早”了我国平均退休年龄,而且由于提前领取了养老金,大大增加了养老金负担,所以必须有效遏制“退休腐败”。

  其三,我们应如何制定延迟退休改革方案。

  尽管我国平均退休年龄全球最早,但不等于人人退休年龄都早,也不意味着每个人的退休年龄都必须延迟。因此,最终确定的改革方案,应该对不同职业的人群分类改革。另外,对非公有制单位职工,最好是把延迟退休的决定权还给职工,即实行弹性退休制。

  进而言之,最终确定的改革方案应该兼顾多个方面,譬如:广大民众的意愿、未来养老金支付压力、老龄化程度、劳动力资源等。鉴于多次民调显示,大多数人反对延迟退休,就需要深入研究民意、吸收民意民智,并做好说服工作。虽然“平均退休年龄全球最早”有一定说服力,但还不够。

  (作者为媒体人)
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