银温泉：东北振兴的出路在于市场化改革

　　10月17日，由东北大学和中国（海南）改革发展研究院共同发起，与沈阳、长春、哈尔滨、大连四市政府联合主办的“经济新常态下的东北振兴论坛”在沈阳举行。该论坛旨在搭建政学研商界经济新常态下共谋东北振兴、助推东北老工业基地转型升级的重要平台。来自国家相关部委的官员、国家级智库的专家学者、地方官员和企业界人士参加了本次论坛。国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉做了主题发言。以下为发言全文：

　　银温泉：我作为一个在这条战线上工作过的老同志、老战士，谈一谈我内心的想法。我发言的题目是“东北振兴的出路在于市场化改革”。

　　东北经济，应该说这两年出现了一些滑坡的现象。这样的话，“东北现象”这个话题又被大家提起来了。从1956年“一五”计划开始到现在，东北经济是两起两落，普遍来看，发展比较快的时期，都是国家的投资和支持力度比较大的时候，当国家减少投资的时候，这种东北经济往往是出现了下降。那么，对于东北经济的一些突出问题，应该说，很多的学者，包括今天上午大家都讲到了。普遍来看或者一目了然的来看，从现行情况来看，它是一个结构的问题。

　　东北经济转型要慢，经济滑坡的问题，我觉得主要有以下原因：

　　第一，重化工业沉淀的成本比较高，难以很快转型。所以，有一个路径依赖性。

　　第二，经济发展的政府主导模式，政府的干预非常严重，不管是中央政府对东北的、对辽宁的、对一些地方的资金支持，还是地方政府对经济的管控，应该说在东北地区，在关内，都表现的非常突出。

　　第三，国有企业改革的步伐比较慢，体制机制没有根本的转变。国有企业没有成为真正的市场主体，自身的活力远远没有发挥出来。

　　第四，产业政策是主导，产业发展和企业发展的软骨病问题要突出。不管是我们选产业，还是鼓励企业上项目，不管是直接投资，还是在信贷、补贴、优惠，包括土地的使用方面，很多都是给予定点的和定向的支持。国有企业和产业的软骨病问题要突出，想冲击的时候往往是摇摇晃晃的。

　　第五，营商环境比较差，非国有经济发展比较迟缓。创业难、投资难、运行难，应该说是东北民营经济遇到的普遍问题。我感觉，在东北的商家或者东北人出关为龙，风生水起，不管是做低端服务业，不管是做桑拿的，还是当官的，大家都觉得，东北人出关为龙，风生水起。外地商人受到关门打狗伤害的事例也很多。

　　第六，改革开放步伐比较迟缓，国际化实力不够。

　　总的来说，东北经济结构性和体制性的问题是交织在一起的。但是，结构性的问题应该说是表象的问题，是看得见的问题，体制性的问题是根本的问题。所以，东北经济根本的出路在于市场化。解决东北的根本性问题，必须发挥市场在配置资源中的决定作用，东北振兴的政策涉及面比较宽，也比较全面，我觉得，这方面应该全面的来实施东北振兴的有关政策，不能说一手软、一手硬，我们往往是在发展这个方面手段比较硬，在改革上、在开放上手软，要从体制上下大力气，重塑市场主体，重塑动力机制，只有把细胞搞活了，集体才能活得更健康，通过激发活力，来培育这些活力，来推动结构的变化，推动经济的发展。

　　具体来讲，我想提六点。

　　第一，进一步解放思想，坚持实事求是的思想路线，不拘泥于框，不受制于教条主义的束缚。小平同志讲，贫穷不是社会主义，我认为，低效率也不是社会主义，低效率的企业不可能支持东北振兴。所以，应该以生产力发展为标准，以人民美满美好的生活为标准。东北经济在市场化改革时期发展显得比较慢了一些。但是，我认为，这不是市场化本身，而是由于国家干扰投资的时候，我们市场化的步伐没有跟上，新的活力没有有效形成，没有及时的填补这个缺口。

　　第二，推动政府管理体制改革。我认为，核心是打造人民满意的现代政府，以合理界定政府的职能作用边界为主线，以建立健全政府的责任体系和权力清单为重点，以政府的职能行使的市场化和社会化，以及建立服务制度为突破口，全面推进政府管理体制改革。

　　第三，实施竞争性政策优先的经济政策。把竞争政策放在经济政策体系的优先位置上，重点是维护市场秩序，保护和促进市场竞争，充分发挥市场的力量，推动技术进步，推动创新发展。

　　第四，推动国有企业大踏步的进行改革。把东北地区作为国有企业改革的试验区，作为一个试验田，彻底的改变国有企业为主的格局，推动国有经济战略性比重的调整。通过发展混合所有制等多种形式，推动国有企业的产权制度改革。重塑市场主体，焕发企业的活力。

　　第五，推动民营经济发展。这方面，要推动构建民营经济发展的试验区，实施负面清单制度，创新体制机制，鼓励社会资本投资，鼓励民企参与国企改革，打造良好的环境，释放全社会的活力。

　　第六，强调自力更生精神。这次的三十五条强调，要重视内生发展，实际上内生发展的最大优势就是自力更生。所以，从这一点讲，还是要弘扬我们过去所倡导的雷锋精神，要有锐意进取的精神，打造诚信文化，不能让关外人看东北人，好像我们就是一种懒文化、赖文化、忽悠文化。要宣传正能量、发挥正能量。

　　解决体制性、机制性问题是一个系统工程，从这里面，我觉得也应该重中选重，把政府管理体制改革和国企改革作为重中之重，作为解决东北经济发展体制性问题的一个突破口，作为改革的试验重点，力争在政策上有突破，谢谢大家，不对的地方请大家指正，谢谢。