莫迪棋失一着 尼泊尔“弃印投华”

　　因为通过新宪法，喜马拉雅山国尼泊尔得罪了印度;在面临印度“半禁运”、举国陷入油气荒的形势下，尼泊尔“弃印投华”，转而与中国签订协议输入油气;10月31日，尼泊尔接受了首批来自中国援助的汽油。这便是近期“中印暗战尼泊尔”最简单的脉络。

　　印度为什么要反对尼泊尔的宪法?这个说来有点长，但总不离大国欲控制身边小国的思路。尼泊尔这个国家，几十年来政局起起伏伏，至2006年顺应大势改王国为共和国，国王还政于民，各方政治势力也展开长期谈判，着手制定宪法。由于各方斗争激烈，这宪法居然要通过两届制宪会议、耗时将近十年，才于2015年9月16日由尼泊尔第二届制宪会议通过，9月18日，时任总统亚达夫签署正式生效。10月28日，班达里成功当选为新一届总统。

　　新宪法如此来之不易，对于大部分尼泊尔人来说，自然是值得庆贺的大事。不过也并非人人满意，尤其是位于尼泊尔南部的马德西人。从血缘上看，马德西人是印度人后裔，人口约有400万(尼泊尔总人口约3000万)，居住在尼泊尔南部特莱平原地区，该地区与印度的比哈尔邦为邻(两国之间边境线可以自由往来，即所谓开放边境)。马德西人对新宪法不高兴的原因是，新宪法要把全国划成七个邦，而马德西人想独立成一个邦。尼泊尔政府认为，尼泊尔民族众多，如果让马德西人单独成邦，别的民族一旦效仿，恐怕不好收拾。但不能单独成邦，马德西人认为自己“没有被充分代表”，因此举行抗议，也引发多场骚乱，数十人丧生。

　　印度的态度是，“非常关注”马德西人的诉求。印度和其他地方的媒体则直接称印度支持马德西人。表达关注也好，公开支持也罢，印度的莫迪政府在这次事件上走得一着棋却很不高明。

　　莫迪上台后，为了应对中国在印度洋和南亚地区的拓展，也提出雄心勃勃的“东进策略”，利用印度和南亚周边诸国如尼泊尔斯里兰卡孟加拉国等国的文化联系和历史渊源，提倡“睦邻优先”的策略。尼泊尔自然在优先名单上。

　　本来印度和尼泊尔的联系就很密切，两国大多数民众都信奉印度教，地理位置紧密相连，尼泊尔多股政坛力量也和印度有千丝万缕的联系，印度对尼泊尔的影响也毋庸置疑。但是，这并不代表尼泊尔就完全顺从这个大块头邻国。实际上，加德满都一直对印度的强大影响怀有戒心。2001年尼泊尔曾发生震惊世界的王室血案，王储迪潘德拉酒后开枪打死自己父王比兰德拉和母亲以及多名其他王室成员。后来的调查报告显示，迪潘德拉之所以弑父，乃是因为父母不同意他与自己相恋十年的女友德芙雅尼结婚，而比兰德拉国王不同意这门亲事，主要原因之一就是因为德福雅尼有印度血统，家族与印度关系密切，国王夫妇不想未来的往后与印度关系如此密切。从这件导致王室迅速衰落的事件起因之中，也可以看出尼泊尔人对印度的戒心。

　　王室往也。尼泊尔新政府其实对印度也很小心，一方面保持睦邻友好经济合作文化往来，另一方，常有尼泊尔言论称印度大量移民特莱平原，利用不断增加的印度裔人口“占领”尼泊尔，还有舆论称“印度现在自由了，却想着殖民尼泊尔”。尼泊尔应对之策，自然会想到另一个邻居中国，也比较娴熟地利用自己的独特位置，在中印间找平衡点。

　　这种背景之下，莫迪政府可以说高度重视尼泊尔。2014年，莫迪亲访尼泊尔，为17年来第一位访尼的印度总理。擅长言辞的莫迪演说时称印度尼泊尔的友谊“就如喜马拉雅山和恒河一样久远”。随后印度对尼泊尔也加强投资，今年尼泊尔“4.25大地震”后，印度也大力救援。

　　问题是，在马德西人反对新宪法问题上，印度从莫迪政府到民间舆论，表现都令尼泊尔人深感不满。莫迪政府在制宪会议通过宪法后，派特使到尼泊尔会见各派，希望尼泊尔推迟实现新宪法——这自然被指责为干涉内政;《印度快报》更厉害，发了一篇报道，告诉尼泊尔“你们的宪法有七个部分需要修改。而骚乱发生后，印度又称由于边境局势动荡，运送油气的车辆不安全，所以停运。这对在能源上一直以来印度的尼泊尔来说，简直就是禁运，只不过没有明说罢了。

　　在这种情况下，尼泊尔选择向中国求援，虽然从中国运送物资比从印度要艰苦得多，价格因此也会高一些，但从政治上来说，这可以消除印度的绝对影响，也借此机会打破印度在尼泊尔市场的垄断。而中国政府，自尼泊尔通过新宪法后，一直都表示支持，并希望尼泊尔从此走上和平与发展的道路。

　　当然，国际关系中并不是“你所得必是我所失”的零和关系，大国之间利益不一致也未必一定对抗，但中印在这次尼泊尔宪法危机中的不同政策和立场，倒是的确可以看作莫迪政府“睦邻政策”的一个败笔。这个败笔背后，大概和印度从历史上一直对尼泊尔的强势心理有关吧。