郭夏:让耕地保护基金当十八亿亩红线的"保护神"

　　耕地的数量和质量是确保粮食生产安全的物质基础。“十三五”规划建议提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。为了确保粮食生产安全，我国迫切需要创建国家耕地保护基金，用藏粮于财保障粮食安全。

　　习近平主席指出：“要实行最严格的耕地保护制度，依法依规搞好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”

　　国家耕地保护基金有利于防范耕地占用领域的腐败。十几年来，上亿亩耕地被占用，数万亿耕地修复补偿金不见踪影，说明我国的耕地保护系统存在很多漏洞。国家在耕地保护上缺乏专款专用的经济机制。

　　国家耕地保护基金将负责落实耕地保护，对占用耕地的建设单位依法征收耕地占用和修复保护基金。对拒不上交耕地保护费用的建设单位，国家耕地保护基金可以通知相关行政部门限制其使用土地。

　　国家耕地保护基金是强制征收的，这将提升建设单位的耕地占用成本，有利于节约用地。随着我国城市化进程的不断加速，各项建设事业蓬勃发展，不可避免要大量占用耕地。对各项建设占用的耕地一律征收耕地保护基金的政策，也体现了国家对于耕地保护和粮食安全的重视。

　　国家耕地保护基金的资金主要用于收储国内新增开发耕地，收储海外租售耕地，扩大耕地面积的基础设施开发，盐碱地治理，耕地脱毒治理，这将有助于提升耕地的科技开发水平。

　　国家耕地保护基金应当加强对耕地资源的信息化管理，防止国有资产流失，应当善于利用法律、行政等手段维护国家耕地，充分应用财经手段当好十八亿亩耕地红线的“保护神”。