安邦陈功：治雾不能仅靠政府 市民应自我牺牲

　　中国人喜欢万事找政府，美国也曾经有过这样的阶段。不过，此后他们认识到，这样做根本靠不住。

　　旧的方法无法再降低空气污染了，如果数百万车辆排放的尾气不能被自然的风吹走，那么，你很难在像洛杉矶一样平铺建设的庞大城市群中保持健康的空气环境。你不能只盯紧制造商，迫使他们取得技术上的突破，空气污染的现实，需要持续要求市民在一定程度上作出自我牺牲。

　　阿里·哈根·斯米特，这位发现光化学空气污染起源的科学家谴责了现代人，他写道：对于内燃机的恶毒攻击，有时候是非常愚蠢，机器并不是麻烦的来源，使用机器才是真凶。谁说我们一定要驱动一辆3000-4000磅的车去运送一个160磅的人。人和人的行为，人的生活方式才是污染的根源。

　　加州的“万人迷”杰里·布朗州长也意识到了这个问题，他无奈地建议人们，应该从宗教伦理中寻求帮助，而不是万事都依靠政府来解决，包括危及自身的大气污染。他的无奈其实有情可原，这就像一个中年人因为选择了“沙发+土豆”的生活方式以及垃圾食品的影响，会患上高血压和高胆固醇，洛杉矶人仅仅是吃药而没有选择改变食谱和进行锻炼，因为这些都需要基于“不辛苦、无所得”哲学的自我约束和自律。类似高血压和高胆固醇，烟雾也是不自律的生活方式与大自然自身失调这两种因素共同造成的综合征。

　　洛杉矶虽然号称是世界上唯一的一个拥有自己“空气政策”的地方，但是一位新上任的空气污染控制局局长吃惊的发现，检察员们将大部分罚单开给了一家知名的外卖餐馆，而不是火力发电厂和石油提炼厂。因为这家餐馆就在市区，就在检查员们的隔壁，他们讨厌这家餐馆散发的油烟而开出罚单。对那些主要污染者，比如石油提炼厂和工厂，在检查前他们却会提前打电话通知。这位局长感叹道，“这是如此的荒谬”。

　　甚至法律也帮不上多大的忙。

　　加州政府为资助穷人治疗呼吸道疾病，起诉汽车制造商赔偿1亿美元。这种案例与类似案例一样，反复曲折，结果在1969年10月8日，不顾人民大众的抗议和反对，美国联邦地方法院法官杰西·柯蒂斯批准了这个案例和解，他认为烟雾问题根本无关司法。加州政府为了保住现在洛杉矶著名的“共享车道”（CAR POOL），也进行过艰苦的法律奋战。准备了3000多页的法律文件，花费了6000多万美元。

　　环保部门为了争取有利的法律支持，曾经长时期孤军奋战。他们要与汽车制造商博弈，要与联邦政府的法律搏斗，还要与被惹怒了的、疯狂抗议的路上的司机战斗。最后，终于在洛杉矶光化学雾霾事件之后的30年，也就是在上世纪70年代中期的里根政府执政期间，才在法律上获得进步，颁布了《联邦清洁空气法案》以及《加州环境质量法案》。可以想象，在这几十年中，在法律艰难出笼之前，空气污染始终在持续着。

　　其实，即便通过斗争《环保法》、减排措施和方案能够控制住洛杉矶的烟雾，但是新的问题在历史长河中接踵而至：能源问题、二氧化碳减排、全球变暖等等。最终，人们将会知道舒适但高能源消耗的现代生活方式带来了严重的污染，面对这一事实，多数人仍在妄想单纯凭借不断发展的科学技术来治理污染，而不是从根本上改变自己的生活方式。

　　在全球化大背景下的今天，地球上的人们互相影响，谁都不能独善其身，这是问题的根本，也是问题的结果。

　　文章来源：

　　节选自《风来了——北京与洛杉矶雾霾比较研究》，安邦咨询（ANBOUND）《战略观察》2015/12/03第474