新华网北京12月28日电（记者韩洁、申铖）面对经济下行压力，中央经济工作会议在布局明年宏观调控政策时提出，2016年积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。
收入形势更严峻，支出需求更大，更大力度的积极财政政策该如何发力？
28日举行的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟坦言2016年及今后一个时期，财政收入潜在增长率下降，财政收支矛盾呈加剧之势。要继续实施积极的财政政策并加大力度，应从四方面发力：
一是阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额。
二是进一步实施减税降费政策。继续推进营改增试点。推进个人税收递延型商业养老保险试点。全面清理规范政府性基金，坚决遏制各种乱收费。适当调低财政收入增长预期，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金。
三是加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上。将政府性基金预算结转结余资金，按规定调入一般公共预算统筹使用。实现盘活存量实时化。建立库款余额与转移支付挂钩机制。
四是调整优化支出结构，有压有保。压缩“三公”经费等一般性支出，按可持续、保基本原则安排好民生支出。中央基建投资集中保障国家重大项目和重点工程，坚决从一般竞争领域退出。创新财政支出方式，市场化运营各类投资引导基金，加大PPP（政府和社会资本合作）规范推广和项目落地力度。
楼继伟说，今后财政也要支持做好补齐短板工作，提高发展的协调性和平衡性。包括强化财政综合扶贫投入体系，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发；支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进山水林田湖系统治理修复等重点工程，进一步整合环境保护治理方面的专项资金等。
此外，他强调，要增强风险防控意识和能力，努力保持财政经济稳定运行。处理好发展经济与保障民生的关系，严格控制提标增幅，对一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出，要压减或取消，增强民生保障的可持续性。
同时，继续加强地方政府债务管理，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。强化风险预警，督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划。
作者：韩洁 申铖
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