地方两会启动 “十三五”增速普遍下调

　　近期地方陆续进入“两会时间”，面对经济新常态，地方政府如何规划布局“十三五”、设定2016年增长目标，加快供给侧改革引人关注。

　　7日，河北省政协十一届四次会议召开，2016年省级地方两会拉开大幕。宁夏、福建、新疆两会已于10日启动；甘肃、河南则确定在1月中旬。

　　而到1月下旬，则是省级地方两会召开密集期，开幕时间主要集中在22日~26日，包括北京、云南、浙江、广东等十余个省份。

　　“十三五”是重点

　　11日召开的福建省十二届人大四次会议上，福建省代省长于伟国代表福建省政府向大会作政府工作报告，“十二五”期间，该省地区生产总值净增超万亿元，年均增长10.7%，人均生产总值10920美元。初步预计，2015年福建全省生产总值2.59万亿元，增长9%。

　　河北省两会的政府工作报告显示，初步核算，全省生产总值由2010年的2万亿元增加到2015年的3万亿元、年均增长8.5%。其中，2015年，尽管压产能治污染影响生产总值增速约0.9个百分点，全省经济运行仍保持在合理区间，预计比上年增长6.8%。

　　新疆的政府工作报告提到，这五年，预计地区生产总值由5437亿元增加到9400亿元左右，年均增长10.7%，增速由全国第29位跃至前列;人均生产总值由25034元增加到41063元;一般公共预算收入由500亿元增加到1331亿元，年均增长21.6%。预计2015年地区生产总值增长8.6%以上。

　　2016年是“十三五”的开局之年。十八届五中全会过后，各地陆续公布本省“十三五”规划建议，制定未来五年经济社会发展目标。今年的地方省级两会，重点在于审查本省“十三五”规划纲要。

　　尤其是在中国经济由高速增长转向中高速增长的新常态下，去年各省份在当地两会上强调要主动适应经济发展新常态的要求，克服“速度情节”，纷纷下调甚至取消了当年的GDP增长目标。那么今年以及未来“十三五”期间，各地如何设定经济增长目标呢?

　　河北省提出，“十三五”期间，河北的目标是，经济保持中高速、增长速度高于全国平均水平，生产总值突破4万亿元、年均增长7%左右; 生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社会。其中，2016年目标是生产总值增长7%左右。

　　宁夏提出，到2020年，地区生产总值在2010年的基础上翻一番，年均增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长与经济增长同步，全社会固定资产投资年均分别增长8%和9%。

　　在此前各省份陆续召开的经济工作会议上，一些地方将经济增长预期目标设置为一个区间，比如黑龙江设为6%~6.5%，吉林设为6.5%~7%。

　　经济增速纷纷调低

　　相比“十二五”期间设定的经济增速，各省对于“十三五”增速设定都有明显的调低。这是因为过去中国经济处于崛起和腾飞阶段，再加上类似4万亿投资等强刺激政策，不少省份动辄出现10%以上的高速增长，现在这种情况不可能再出现。

　　“调低经济增速也是基于对经济周期的判断。现在大家认为经济下行还有一段时间，经济困难期至少还有两年。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对《第一财经日报》分析，现在各地都要分析到底靠什么来支撑经济增长。“2008年是靠4万亿投资，但现在看来很多投资是无效的，增加产能过剩，救得了一时救不了一世。现在再用这种措施效果会比当年更差，产能过剩会雪上加霜。在这种情况下，我们的发展观念已经明显转变。”

　　近两年，中国经济逐渐进入新常态，中央政府也明确表示不会再通过强刺激、大水漫溉的投资来扩大内需，过去的发展模式已经难以为继，各地也要加快结构调整转型升级。这个过程中，经济增速也从高速增长转向中高速增长。彭澎说，很多地方已经从过去的两位数增长下降到6%、7%左右，这是适应新常态的必然调整。

　　他认为，在拉动经济增长的三驾马车中，出口已经不太被看好，投资也一定是要有效需求的投资，不能乱投。相比之下，消费是着力提升的重点，供给侧改革也是为了拉动消费。“消费的提振可能跟出口下滑有一定的对冲，投资则是有选择的投资，这样经济增速会出现适度放缓，从而追求更有质量，更有效益的增长。”

　　例如，福建省政府工作报告指出，2016年福建要重点抓好八个方面工作，第一条就是要着重从供给侧发力，加快产业转型升级。为此，福建将从五个方面发力供给侧，包括开展制造业升级行动，实施产业龙头促进计划，实施新一轮企业技术改造，实施中小企业成长计划等。

　　河北省着重提出，“十三五”期间，河北环境治理大见效、空气质量改善程度明显高于以往，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位。坚定不移推进共享发展，在改善民生促进公平上得到新提升。实施精准扶贫精准脱贫工程。实施城乡居民收入提升工程。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。

　　作者：林小昭来源一财网)

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